各乡、镇人民政府，各办事处、场，区政府各部门，咸安经济开发区，咸宁鄂南大竹海生态风景区，咸安商贸物流区，华彬金桂湖低碳经济示范区，向阳湖现代农业科技示范区：

《咸安区新一轮农村公路提升行动实施计划（2025—2027年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

咸安区人民政府办公室

2025年3月25日

（此件公开发布）

咸安区新一轮农村公路提升行动实施计划（2025—2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神和考察湖北重要讲话精神，学习运用“千万工程”经验，实施好新一轮农村公路提升行动，助力宜居宜业和美乡村建设，根据《省人民政府办公厅关于印发〈湖北省新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）〉的通知》（鄂政办发〔2024〕52号）精神，结合咸安实际，制定本实施计划。

一、重点任务

（一）路网品质提升行动

1.骨干网提档升级工程。加快农村公路主骨架县乡道公路网建设，实施县乡道改造提升，增强县乡道网络通行能力。强化县乡道与国省干线公路的衔接，充分发挥农村公路促进公路网络内部畅联和服务综合立体交通网的作用。推动我区与毗邻地区待贯通路段建设，积极打通全区农村公路县际、镇级通道。到2027年，按三级公路及以上标准，全区拟改造提升县乡道40.76公里。

2.建制村双车道工程。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜向规划发展村庄延伸，加强农村公路与城镇道路、国省干线的衔接，重点规划发展村庄双车道工程，三年拟改造路面宽5.5米以上双车道97.9公里，建制村双车道覆盖率达100%。

3.基础网延伸连通工程。实施农村公路向自然湾、产业基地延伸，强化农村公路连接互通。采取新建公路、桥梁等方式连接不通路，畅通微循环。按四级公路标准，三年拟实施基础网延伸连通工程34.29公里。

4.次差路路面改善工程。对区内早期建成、超期服役，路面技术状况评定为次、差的路段实施路面改善，三年拟实施路面改善工程105.78公里，进一步提升农村公路路况水平，农村公路优良路率保持在70%以上。

5.美丽农村路创建工程。按照“夯实公路基础、美化路域环境、展示公路形象、提升服务水平”的工作思路，结合乡镇振兴战略和美丽乡村建设，按“畅、安、绿、美”的标准，确保每个乡镇有一条示范乡道，每个村有一条示范村道。三年计划创建“美丽农村路”80公里。

（二）管理能力提升行动

6.完善规章制度体系。修订完善农村公路建养护政策体系，认真贯彻执行交通行业标准规范和《湖北省纪检监察机关农村公路监督工作指南》，为“四好农村路”高质量发展提供制度保障。

7.健全管理责任体系。进一步健全完善“路长制”，明确各级路长职责，分县、乡、村三级路长，县级路长牵头抓总、指导协调，乡、村级路长具体落实，沿线群众全面参与，共同推动“路长制”走深走实、落地生效。加快构建权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，各乡镇（街道）落实专职工作人员，重点做好乡道、村道的管理养护工作。推进专群结合养护运行机制，采用专业机构养护、市场化养护、公益岗位养护、灾毁保险前置养护、共同缔造群众性养护等多元化养护模式，确保有路必养。

8.构建数字化管理体系。加快更新完善农村公路电子地图，做好农村公路基础数据、电子地图的维护、更新、应用，实现区域农村公路可查、可看、可控、可服务。到2027年，全面完成“一网一平台”建设，实现农村公路数字管理一张图、精准导航到村组、公众出行服务“一键按”。加快推行轻量化路况自动化检测技术，实现具备条件路段自动化检测100%。

9.美化沿线路域环境。结合和美乡村建设，大力推进农村公路路域环境洁化、绿化、美化，强化生态环境保护和节约集约利用资源，实现农村公路与自然环境和谐共生。加强农村公路中的村镇主干道与排水、管线、人行道等衔接，具备条件路段实现路宅分家、路田分家。

（三）养护水平提升行动

10.提升路况服务水平。养护管理部门负责提前介入公路前期设计、建设阶段行业管理工作，加强公路建设工程质量管理，严格履行交竣工验收程序，规范公路接养管理工作。加强公路日常养护管理工作，推广耐久性“四新”技术，提升日常养护工作质量、效率和及时性。健全公路养护数据共享机制，为公路养护科学决策、行业精准监管提供支撑。加强日常养护管理，强化养护工程实施，年均养护工程实施比例不低于5%,稳步提升农村公路路况水平。

11.拓展设施服务功能。利用乡镇交通运输综合服务中心、养护道班等设施以及农村公路沿线闲置土地资源，完善农村交通驿站、客运候车站亭、停车区、休息区、交通厕所等配套服务设施，优先在高速公路出入口周边、客货场站、寄递物流网点、公共停车场等场所配置公共充换电基础设施，开发停车、购物、休闲、观光、旅游咨询等服务功能。

12.优化绩效评价体系。加强绩效管理评价工作，对行动工作中成绩突出的乡镇（街道），在项目建设、养护工程计划和日常养护资金上予以倾斜，推动新一轮农村公路提升行动落地落效。

（四）综合运输提升行动

13.提升城乡客运服务水平。优化线路布局，不断完善农村公路网，投入适量客运车辆，开通足够的农村客运班线，保障全区行政村通客车率达100%。完善基础设施建设，根据当地群众出行需求，建设合适的客运站、港湾式候车亭、站牌等。加强监督管理，通过线上+线下方式对车辆性能、文明用语、车容车貌等情况进行监督提醒，提升文明运营服务水平。常态化开展农村公交驾驶员教育培训，优化服务水平，同时定期对车辆开展安全隐患排查整治，确保车辆运营安全。

14.提升客货邮融合发展水平。对全区交通综合服务站进行维修改造，拓展货运物流、邮政快递、电商、旅游等综合服务功能，建设共配中心，推进统一仓储、统一分拣、统一配送。依托乡镇交通运输综合服务站、城乡公交首末站、农村公路养护站、乡镇邮政支局所、乡镇供销社等站点，拓展客运乘车、商品售卖、物流配送、邮件快件寄递、农资供应、新能源车辆充电、汽车维修等功能。

15.提升交通运输安全水平。加强对驾驶员的资质审查，强化安全教育和培训，常态化开展安全例会、安全知识宣导、线下安全教育培训、警示教育等。定期对公交驾驶员进行家访和培训教育，提高驾驶员的安全驾驶技能和心理素质。

（五）安全保障提升行动

16.提升本质安全水平。加强隐患排查整治，完成农村公路25座桥梁建设任务，现有危桥改造率100%,实现动态清零。深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，实施以村道为重点的安防工程建设40公里，以通公交、校车路段为重点整治农村公路安全隐患突出路口、路段30处。

17.提升抗灾应急水平。建立以路长制为基础、群众积极参与、群防群控的农村公路防灾减灾体系。强化应急物资储备，依托乡镇农村公路养护站构建应急装备、物资、工具储备功能。将全区2778公里农村公路及11120延米桥梁纳入灾毁保险投保，足额购买农村公路灾毁保险。

18.提升公路保护水平。加强与市交通运输综合执法支队协作联系，重点整治农村公路超载超限，共同做好农村公路路产路权维护。常态化开展路域环境治理，提升农村公路管养水平。加强农村公路交通安全宣传，发动沿线群众积极参与农村公路路产路权保护。

19.提升运输安全水平。严格执行交通运输、公安交警、应急管理和属地乡镇（街道）四方会审工作机制，对通公交、校车路段开展联合排查，消除公路安全隐患。依托客运企业车辆动态监控平台，通过调度板块和安全板块规范农村公交、校车运行安全轨迹。加强联动执法检查，发挥群防群管作用，严肃查处破坏道路路衍、超限超载、非法营运等违法违规行为。

（六）公路经济提升行动

20.深化“农村公路+”融合发展。深化“农村公路+产业”融合发展模式，按照服务乡村振兴要求，以便民惠民为目标，服务农村田园经济，助推我区产业发展“特色致富路”。深化“农村公路+旅游”融合发展模式，以旅游公路建设为载体，推进农村公路与地理、历史、人文融合，打造传播乡村文化的新标志、新名片，提升乡村文化影响力。结合人居环境整治、美丽宜居乡村建设，强化路域环境综合治理与村容村貌改善同步实施，促进农村公路与生态环境自然和谐发展，积极打造“美丽乡村路”。

21.全力推广共同缔造。通过群众走访、屋场会、征求意见和建议等方式，及时梳理群众反映的交通重点难点问题，项目决策共谋，形成项目清单。采取村道自建模式，鼓励群众通过投工投劳、捐地让利以及乡绅资助等方式参与农村公路建设，让村民主动参与到农村公路规划、建设、管理和养护中。

22.拓展农民增收渠道。充分调动各方特别是农民群众的积极性，通过推广以工代赈方式，进一步开发“四好农村路”公益岗位，吸引农民群众特别是低收入户参与农村公路建设、养护，推广将镇、村道路日常保洁、巡查等养护工作交由农民群众承包。推行养护信息公开，将农村群众满意度纳入农村公路考评体系。2025-2027年累计开发公益岗位125个。

二、实施步骤

（一）谋划部署阶段（2025年2月底前）。完善农村公路提升行动项目库，按年度编制工作目标和计划，明确工作职责和目标任务。

（二）组织实施阶段（2025年3月至2027年12月）。按照工作目标及责任分工，迅速启动实施新一轮农村公路提升行动。加强统筹调度、资金保障、工作督办、技术指导等工作，稳步推进新一轮农村公路提升行动，确保完成各项目标任务。

（三）总结评价阶段（2028年1月）。对实施新一轮农村公路提升行动工作成效、典型案例、创新做法等进行总结，进一步完善政策制度，建立健全长效工作机制，全面提升农村公路发展水平。

三、组织保障

区交通运输局负责新一轮农村公路提升行动的规划编制、计划跟踪落实及技术指导等工作，负责组织实施新一轮农村公路提升行动中的骨干网提档升级、桥梁新改建及安全保障工程；各乡镇办场负责辖区内农村公路路基工程的征地拆迁及建设工作，负责采用共同缔造模式推进建制村双车道、基础网延伸连通、次差路面改善项目的路面工程建设，负责路域环境整治工作；区财政局负责按照先建后补、以奖代补原则，安排专项资金支持农村公路提升行动，同时积极争取中央车购税、燃油税、超长期特别国债、专项债券等资金；区发改局负责指导新一轮农村公路提升行动项目的立项、可研等工作；区农业农村局负责指导提升行动与乡村振兴相关规划的衔接；区公安局负责农村公路交通安全管理相关工作；区自然资源和规划局负责统筹项目用地需求，落实《湖北省新一轮农村公路提升行动实施方案（2025－2027年）》中的“对于国家公路网络体系之外、路基宽度小于8米、不占用永久基本农田、已按规定纳入耕地进出平衡，并服务于农村农业生产为主要用途的农村道路，可按农用地管理”要求；其他部门各司其职、各负其责，加强协作、形成合力，全面推进实施新一轮农村公路提升行动。