根据《省自然资源厅办公室关于推进“一地多证”权属交叉重叠问题化解工作的通知》（鄂自然资办函〔2025〕2号）要求，切实做好解决“一地多证”权属交叉重叠问题，维护土地管理秩序，保障群众合法权益，现结合咸安实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，提高政治站位，深刻认识中央巡视反馈“一地多证”权属交叉重叠问题整改工作的政治性、重要性和紧迫感，把巡视反馈问题作为推动深化改革的重要契机，以高度的责任感和使命感，全力推进整改落实，维护国家和群众的切身利益。

二、整改目标

充分认识林权登记历史遗留问题情况的复杂性，以全力梳理林权证与土地承包经营权证等“一地多证”权属交叉重叠的问题为目标，突出“群众利益无小事”，摸清问题底数，稳妥、有序推进“一地多证”问题化解。通过强化工作举措，加强自然资源、林业、农业农村等部门之间的协调配合，形成工作合力，建立健全部门联动的工作机制，先易后难，分类处置，确保整改工作落实到位。

三、基本原则

（一）坚持便民利民原则。以群众利益为出发点和落脚点，多措并举推进“一地多证”权属交叉重叠问题的化解。

（二）坚持不变不换原则。以原有合法证书继续有效为基础、不否定原有成果，不搞推倒重来。

（三）坚持问题导向原则。以林权登记“一地多证”权属交叉重叠问题为导向，相关职能部门针对不同登记类型的问题，积极配合、研究解决办法，全方位、多角度研究解决方法。

（四）坚持依法依规原则。以法律法规为准绳，将依法依规贯穿整个林权登记过程，合理合规妥善解决“一地多证”权属交叉重叠问题，维护群众合法权益。

四、整改任务

重点围绕中央巡视组反馈的林权与土地承包经营权等“一地多证”权属交叉重叠问题，坚持问题和实践导向，将分类处置和集中解决相结合，采取先易后难，分批逐步推进，完成整改任务。

（一）化解与土地承包经营权权属界定不清问题。针对在实施不动产统一登记之前，林业部门在2014年进行林改确权登记时，已将部分耕地面积划入到了林权登记的范围；农业农村部门在2015年推行耕地二轮延包确权登记时，也将部分林地纳入了土地承包经营权的发证面积中，造成林地与耕地相互交叉重叠、矢量图层落宗错位、权属界定不清等问题。

（二）化解林权相互重叠及重复发证问题。针对因测量、坐标系、地籍调查方法不统一等技术原因造成矢量图层落宗错位、图形重复落宗、采取“点带状”属性的矢量图层管理等导致在同一宗林地出现面积大的林权宗地范围内包含一宗或多宗面积小的林权宗地；在林权地籍数据库中发现在同一宗林地的矢量图层反复落宗；在同一宗林地出现重复颁发了一本或多本登记信息相同或不同的证书等问题。

（三）化解与建设用地交叉重叠问题。针对在实施不动产统一登记之前，林权宗地已发生转为建设用地，且当时也未办理林权注销登记或变更登记，导致现有建设用地的产权仍有林权存在，从而形成现实的林权与建设用地交叉重叠等问题。

（四）化解与宅基地交叉重叠问题。针对从2013年开展农村宅基地及房地一体确权登记工作以来，原来是林地，现已确权登记为宅基地，但未办理林权注销登记或变更登记，导致在同一宗地上的宅基地产权和林权都并列存在，从而形成现实的林权与宅基地交叉重叠等问题。

五、工作步骤

采用先易后难，分类处置的方法，分阶段组织实施：第一步清查梳理问题，分类梳理“一地多证”权属重叠历史遗留问题，摸清底数，建立工作台账，落实整改任务；第二步找准突破口，探索出化解路径，为后续全面铺开打通路径；第三步积极稳妥推进，在已取得成效的基础上，分类施策、集中整改、重点突破，逐步落实整改任务，防止产生新的“一地多证”权属重叠问题。其主要步骤分为：

（一）动员部署阶段。按照自然资源部及省自然资源厅关于推进“一地多证”问题化解工作要求，以政府为主导，组建工作专班，制定“一地多证”权属重叠问题化解工作整改方案，落实整改任务清单分解，明确责任主体及整改时限，进行动员部署。

（二）清查梳理阶段。为确保原确权登记成果连续稳定性，以清理整合数据为抓手，针对自2016年至2023年期间，已整合入不动产地籍库的林地矢量图层，通过利用与地籍库中的建设用地、宅基地、土地承包经营权等矢量图层进行空间叠加比对分析，将“一地多证”权属重叠问题进行全面起底，梳理出全部问题个数，并按照不同类型，逐条逐宗建立“一地多证”权属重叠问题管理台账。

（三）实践探索阶段。首选一个乡镇或行政村作为突破口，针对该区域内林地与建设用地、宅基地、土地承包经营权等存在的“一地多证”权属重叠问题，通过实践与实际相结合，以边实践边摸索积累经验做法，摸索出可行的操作规范，并进行总结提炼，形成一套具有针对性、可行性和可操作性的样板，为化解“一地多证”权属重叠问题打通途径。

（四）总结经验阶段。认真梳理总结“一地多证”权属重叠问题解决方法和路径，建立由政策文件、技术规范、解决方案、流程图表、实操案例以及总结报告、问题清理台账、调查核实数据成果组成完整体系的经验做法及成果。

（五）持续推进阶段。在实践摸索取得经验的基础上，通过举一反三、以点带面，指导全区各乡镇（街道）及村组分阶段组织实施，确保取得实质性成效。

附件：1.咸安区化解“一地多证”权属重叠问题整改工作协调机制

      2.咸安区化解“一地多证”权属重叠问题整改任务清单