各乡、镇人民政府，各办事处、场，区政府各部门，咸安经济开发区，咸宁鄂南大竹海生态风景区，咸安商贸物流区，华彬金桂湖低碳经济示范区，向阳湖现代农业科技示范区：

为牢固树立“项目为王”理念，加大项目谋划、储备和推进力度，充分发挥咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各行业主管部门的牵头抓总作用和各乡镇办场的主体责任，加强投资和项目调度，促进投资持续稳定增长，按照“管行业必须管项目、管项目必须管投资”要求，制定方案如下。

一、建立管行业必须管项目工作机制

按照“谋划一批、储备一批、开工一批、达产一批”的思路，咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各行业主管部门和各乡镇办场要紧扣项目谋划、前期、建设、竣工等关键环节，加强项目建设全生命周期、全链条管理。

（一）明确项目谋划方向

1.围绕政策导向抓谋划。对接国家和省投资导向，结合咸安区“十四五”规划和各专项规划，精心筛选和精准谋划一批符合国家投向、符合产业政策、符合发展实际，能够打基础、补短板、增后劲的重点项目。

2.围绕产业升级抓谋划。立足咸安区现有产业基础和优势资源开展项目谋划，聚焦工业延链补链强链、城乡冷链物流、市政产业园、消费升级等，积极谋划一批带动能力强的主导产业项目，加快建设特色产业增长极。

3.围绕生态环保抓谋划。紧扣流域污染治理、农村生活垃圾和污水处理、农村黑臭水体整治、矿山生态修复、入河排污口整治等方向，积极谋划生态环保项目，补齐环保基础设施短板。

4.围绕农业农村现代化抓谋划。以打造生态宜居的现代化农村为目标，紧扣全区农林水利、农业产业链等，以现代农业融合发展、建设特色美丽乡村为抓手，推进一二三产业融合发展，谋划一批现代农业发展项目。

5.围绕重大基础设施抓谋划。聚焦重大交通、水利、能源、信息、科技、物流、城市更新、农村基础设施等领域，加强项目谋划储备。突出民生工程、城区品质提升、新型城镇化等项目建设，积极谋划一批城市更新、商业综合体、保障性安居工程、公共停车场、充电桩及配套公共服务设施等项目，全力支持配合打造自然生态公园城市。

6.围绕改善民生抓谋划。以现代教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等为重点，做好完善公共服务体系、改善城乡人居环境的民生项目谋划，不断增强群众获得感和幸福感。

（二）加强项目谋划管理

1.强化项目谋划储备。围绕“十四五”规划纲要及各专项“十四五”规划发展目标和方向，聚焦科技创新、产业发展、城市更新、综合交通、农业农村、生态环保、公共服务等重点行业和关键领域，围绕上级政策、行业短板，常态化开展项目谋划、储备转化工作，按照“条块结合、分类建库”的工作要求，建立本地区、本行业、本领域项目储备库、前期库、建设库，形成项目建设接续有序、滚动实施的储备机制。其中，产业发展领域谋划建立不低于100亿元的项目库，生态环保、农业农村现代化、民生服务和基础设施建设等重点行业和关键领域各谋划建立不低于30亿元的项目库。

2.抓实项目前期工作。咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各行业主管部门和各乡镇办场要制定项目前期工作推进计划，坚持前期手续报批和各项要素落实同步推进，建立联合预审、并联审批等工作机制，主动指导项目单位做好项目审批、规划选址、用地、能评、可研、环评、施工许可等“七个环节”，同步推进征地拆迁、用地报批、建设资金、市政配套等尽快落实，促使项目尽快达到可实施的深度。咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各行业主管部门和各乡镇办场要指导、督促项目单位按照“倒排工期、压茬推进”的要求，制定项目推进工作计划，形成项目推进的时间表、线路图。

3.保障项目投资入库。咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各行业主管部门和各乡镇办场要建立健全项目建设推进服务机制，针对要素保障到位、前期手续齐全的项目，要立即组织开工建设，力争项目关键性控制工程或关键节点工程先行开工，并及时解决开工、建设、竣工到正式投产过程中存在的问题。各行业牵头的区级领导和行业主管部门主要负责人要在每月5日之前深入项目现场，了解掌握实物工作量，指导帮助项目单位按照固定资产投资统计报表制度要求，及时做好项目投资入库、资料整理和数据报送，实现数据支撑材料标准化、精细化管理，确保及时纳统、应统尽统。区政府常务副区长每月15日左右，组织区政府办公室、项目办等，实地督办项目推进情况，及时了解项目实施进度，督促项目及时开工、及时入库、及时纳统达效。区政府主要领导每月25日左右，主持召开项目建设督办会，及时会商解决项目推进中存在的困难和问题，保障项目建设如期推进、如期纳统。

（三）完善项目“三库”建设

抢抓政策窗口期机遇，抓实政府专项债券项目、政策性开发性金融工具项目、中央预算内投资项目、政府投资项目、吸引社会资本参与项目、招商引资项目储备，调动企业谋划项目的积极性，发动社会力量参与项目谋划。咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各行业主管部门负责建立行业储备项目库、前期项目库、建设项目库（三库），区项目办统筹各行业“三库”，建立全区重点项目库，形成项目建设分类推进、接续有序、滚动实施的储备机制。

（四）加快项目推进实施

要加强部门协同配合，建立项目策划联动机制，高起点高标准谋划项目。

1.完善项目论证机制，增强项目可行性。落实管行业就要管项目的要求，遵循项目提出、项目可行性研究、项目设计、开工准备四个步骤逐一论证。

2.深化项目前期工作，优化审批流程。分阶段做好开工前各个环节的准备工作，审批流程实行并联办理、清单管理、对口服务、逐项完成，加大前期工作经费投入用于重大项目谋划等工作。

3.完善项目要素保障，加速项目推进。积极争取资金支持，统筹用好中央（省）预算内资金、中央（省）专项资金、地方财政资金等，加大对项目的支持力度。鼓励社会资本参与项目建设，鼓励和支持民间资本参与补短板项目建设。强化项目用地保障，用活重点项目用地保障政策，保障重点项目规划建设用地指标。科学确定项目选址位置，有效避免占用生态红线、永久基本农田。

4.加强项目组织领导，细化责任分工。区政府牵头分管领导要组织有关区直部门定期开展项目调度及分析研判会，实行科学精准调度，准确掌握分管部门和行业项目情况。要细化工作任务，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化要求，协调解决工作过程中遇到的重大困难和问题。

5.加强项目督导考核，提高投资回报率。建立项目全周期跟踪考评机制，重点考评谋划项目数、转化率、开工率、投资完成率、竣工投产率，对责任单位实行每月通报、季度考评和年度考核，对项目谋划建设较好的单位进行通报表彰，对项目谋划不重视、项目推进不力、建设进度严重滞后的地方和单位进行通报批评。

二、建立管项目必须管投资工作机制

充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，全力以赴加快重大项目建设，坚持横向沟通、纵向联动、条块结合、协同发力，确保全区投资稳定增长。

（一）职责分工

1.强化领导包保责任。落实区领导包保责任，每月组织分管部门和行业开展投资运行情况分析研判会，实行科学精准调度，掌握分管部门和行业投资运行情况。

2.强化牵头部门责任。区发改局要牵头组织召开全区投资形势分析会议，加强项目建设和投资运行研判，及时预警投资异常情况，协调解决重大问题，进一步优化投资结构，提高投资质量，增强发展后劲，培育发展新动能。

3.强化行业主管部门责任。各行业主管部门要树立抓项目稳投资的责任意识和担当意识，对本行业领域的重点项目进行全面梳理、跟踪服务、定期调度、确保按建设时序有序推进，及时入库入统。

4.强化项目建设主体责任。项目建设单位对项目建设全过程负全面责任，要加快办理项目审批、规划选址、用地、环评、能评等前期手续，积极筹措建设资金，切实加强施工管理，加快施工进度，及时准确上报固定资产投资完成情况。

5.强化项目属地管理责任。咸安经济开发区、咸安商贸物流区、各乡镇办场要主动为项目建设单位提供政策咨询、业务指导等全方位服务，开展全程帮办、代办、跟办，推进项目早开工、快建设。

（二）工作重点

1.加快工业投资增长。紧盯工业投资和技改投资，对年内计划开工项目，要落实专人负责，加快推进前期手续办理，争取尽快开工；对年内计划竣工项目，要紧盯不放、倒排工期、全力推进，确保早日建成投产，形成新的产能；对已竣工投产项目，要积极协调用工、融资等难题，推动尽快释放产能，稳产达效。（责任单位：区发改局、区科经局）

2.夯实基础设施投资。把握国家宏观政策靠前发力窗口期，加快交通、能源、水利等网络型基础设施，信息、科技、物流等产业升级基础设施，城区基础设施，农业农村基础设施，国家安全基础设施等领域项目谋划，全力推进已纳入规划或已确定实施的基础设施项目建设进度。加快新型基础设施建设，加大5G、大数据、数字经济等新基建项目投入，推进一批重大基础设施项目尽快开工。（责任单位：区发改局、区交通运输局、区水利湖泊局、区农业农村局、区科经局、区住建局、区城管执法局等）

3.提升民间投资比重。主动向社会资本推介重点项目，鼓励通过政府与社会资本结合的模式，吸引民间资本更多参与我区项目建设。创新和灵活运用多种金融工具，引导金融机构精准介入，加大对民间投资的融资支持，支持民间投资稳步增长。（责任单位：区发改局、区科经局、区工商联、区金融办）

4.稳定房地产投资。进一步关注和强化对房地产市场的监测、分析，按照控数量、提质量的要求，保持和促进房地产市场平稳健康运行。加快保障性租赁住房、老旧小区改造进度，确保项目高质量完成、如期投入使用。（责任单位：区住建局、区自然资源和规划局）

5.提升产业链投资。聚焦生物医药、汽车及零部件、电子信息、机电制造等重点产业链，竹、桂花、油茶、茶叶、中药材、蔬菜（莲）、生猪（鸡禽及蛋制品）、特色淡水产品等农业主导产业链，落实落细链长制，按照延链、补链、强链要求，加快引进一批落地见效快、牵动性强的龙头项目，形成谋划一批、储备一批、开工一批的梯次推进格局，进一步提升我区产业的核心竞争力。（责任单位：区科经局、区农业农村局）

（三）主要任务

1.开展定期调度。建立健全调度机制，坚持问题导向，各行业主管部门实行定期调度和监测分析，重要问题随时调度，及时精准发现问题、解决问题。建立重点项目月度动态监测机制，指导督促项目单位定期更新形象进度和完成投资等信息，按月分析行业投资运行情况，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出对策建议。各部门要确定一名联络员，将部门调度工作开展情况于每月底前报区发改局汇总。

2.加快协调推进。各行业主管部门要建立项目推进台账，特别是对照纳入统计库项目清单，精准掌握每个项目推进堵点、难点，坚持按照“一线调度、精准调度、专题调度”的思路，协调解决项目建设存在的问题，推动在建项目形成更多实物工作量、计划开工项目尽早开工建设，特别对专项债券、中央预算内投资项目要逐一跟踪推进，确保发挥中央资金投资效益。

3.加强投资统计。各行业主管部门要督促、协助项目单位开展项目入库纳统，规范项目财务账目和原始凭证，据实及时上报，准确全面反映投资情况，做到开工项目应统尽统、应入尽入。对统计查询工作，要认真提供投资数据填报依据及资料，确保统计数据取之有据、查之有证。

三、有关要求

（一）加强组织领导。各行业主管部门要成立本行业投资工作专班，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，明确专人负责协调联络，建立项目“一对一”跟踪包保机制。区政府每月进行一次经济运行和项目投资调度，听取各行业部门项目投资情况汇报，研究解决重要事项、重大问题。

（二）落实主体责任。各行业主管部门要认真落实主体责任，主动对接本行业承担的项目投资清单，积极抓好落实，有效解决项目建设推进中的瓶颈问题，全力保障各项工作按照时间节点，安全、快速、有效推进，切实形成全行业促投资抓项目、促发展抓运行的良好氛围。

（三）细化统计指导。建立健全部门间统计数据信息共享机制，统计部门加强对项目统计人员的业务培训和指导，充分发挥统计分析作用，将经济发展和项目投资情况、存在问题等及时反馈给各行业主管部门，提升各行业依法统计水平。各行业项目开工后原则上1个月内向统计部门申报入库纳统。

（四）常态督导推进。将行业主管部门投资工作完成情况纳入区“三重一大”督查内容，对投资指标增速回落幅度较大或大幅低于全市平均水平的实行通报。区政府办公室会同区直有关部门对项目进展、入库纳统、行业投资、问题解决情况等开展督查督办，层层传导压力，狠抓任务落实。

附件：咸安区行业主管部门管投资责任分工

咸安区人民政府办公室

2023年4月7日

（此件公开发布）

附件

咸安区行业主管部门管投资责任分工