为规范区政府投资项目管理，充分发挥政府投资效益，保障项目建设规范有序推进，根据《政府投资条例》等法律法规规定，结合咸安区实际，制定本办法。

一、《办法》适用范围与核心原则

（一）适用对象

本办法所称政府投资项目，是指使用区本级财政性资金以及其他纳入财政管理的各类专项资金、上级转移支付资金等实施的固定资产投资建设项目。

（二）资金投向

政府投资资金应当重点投向社会民生、基础设施、农业农村、生态环境、国家安全等公益领域的非经营性项目，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，优先采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

（三）基本原则

遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，投资规模与经济社会发展水平、财政收支状况相适应，严格预算约束，不得违法违规举债或新增政府隐性债务。

二、政府投资年度计划管理

（一）编制流程：每年9月区发改局启动编制，各行业主管部门报送建议，发改局会同财政局编制草案，经区投委会研究、区政府审定后印发；

（二）计划效力：未纳入年度计划的项目，原则上不安排预算资金、不组织实施；应急抢险救灾项目经区政府同意可先行实施；

（三）调整程序：需调整投资额或增减项目的，经分管区领导同意后，按程序提请区投委会审议。

三、项目决策与审批关键要求

（一）常规审批流程

项目单位需编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，经主管部门审核后报区发改局或相关部门审批，对材料真实性、准确性、合法性负责。

（二）简化审批情形

投资规模在1000万元以下的项目，可合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计（国家、省、市另有规定的从其规定）。

（三）特殊项目审批

1.政务信息化项目：需先与区政数局对接实施方案，再立项审批；

2.党政机关办公用房大中型维修项目：由区机关事务服务中心编制计划、财政局审核预算，报区政府同意后实施；

3.应急抢险救灾项目：经区政府审定后可先行开工，事后2个月内完善审批手续并提交佐证资料。

（四）概算管控

初步设计投资概算不得超出可行性研究报告批复估算的10%，超出的需按要求重新报送可行性研究报告。

四、项目建设与工程变更管理

（一）建设核心制度

实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制；非经营性项目推行代建制，投资、建设、监管、使用相互分离。

（二）概算调整程序

1.调增幅度＜10% 且额度＜100 万元：主管部门报分管区领导同意后，报区发改局核定；

2.调增幅度≥10% 且额度＜100 万元：主管部门附相关材料，经分管区领导专题会议同意后，报区发改局核定；

3.调增额度≥100万元：主管部门附相关材料，经分管区领导同意后提请区投委会研究，区发改局结合评审意见核定。

（三）工程变更规范

1.变更原则：遵循“先批准、后变更”“先设计、后施工”，不得拆分变更；

2.单次增加造价≥200万元或超标段合同价20%、单次增加造价100万元-200万元或超标段合同价10%-20%、单次增加造价≤100万元或超过该标段中标合同价10%以下的，分别按对应程序审批或备案；

3.应急变更：突发事件需紧急变更的，先处理后5个工作日内补办审批手续。

五、评价与监督机制

1.绩效评价：项目单位开展绩效自评，财政局开展重点评价，结果作为后续投资计划安排依据；

2.资金监控：财政局对资金执行进度和绩效目标实行 “双监控”，问题整改不到位可调减预算；

3.全程监督：区发改局、主管部门等通过在线监测、现场核查等开展事中事后监管；审计局对资金使用、概预算决算执行全程监督；

4.责任追究：对违法违规行为，按《政府投资条例》等规定严格追责。

六、附则相关说明

1.施行期限：自公布之日起施行，有效期5年，原《咸安区政府投资项目管理办法》（咸安政发〔2019〕4 号）同时废止；

2.特殊情形：使用上级资金且有明确规定的，从其规定；国家、省、市出台新规定的，按新规定执行；

3.解释单位：本办法由咸安区发展和改革局负责解释。