各乡、镇人民政府，各办事处、场，区直相关单位：

《咸安区社会救助联合体建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。   

咸安区人民政府办公室

2026年5月28日

（此件公开发布）

咸安区社会救助联合体建设实施方案

为健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建全域协同、精准高效的“大救助”工作格局，兜紧兜牢基本民生保障底线，结合我区实际，就推进我区社会救助联合体建设工作，制定本实施方案。

一、工作目标

1.体系全覆盖。2026年底前，建成1个区级助联体总站、13个乡镇（街道）助联体服务站、191个村（社区）助联体服务点三级联动网络，实现全区所有乡镇（街道）、村（社区）建设运行全覆盖。

2.机制全贯通。建立部门联动、数据共享、主动发现、快速响应、精准帮扶、动态管理、长效监管七大工作机制，实现救助工作闭环运行。

3.服务全提质。实现困难群众“一窗受理、一网通办、一链办理、一次办好”，救助办理时限压缩30%以上，主动发现救助率显著提升，救助错保、漏保、救助不及时问题动态清零。

4.格局大统筹。构建民政牵头、多部门协同、社会力量广泛参与的“大救助”格局，形成政府主导、社会补充、多元支撑的综合救助服务生态。

二、组织架构与职责分工

（一）三级助联体组织体系

1.区级助联体总站（统筹抓总）

牵头单位：区民政局

成员单位：区发改局、区教育局、区公安局、区财政局、区人社局、区住建局、区卫健局、区退役军人事务局、区应急管理局、区医保局、区农业农村局、区残联、区总工会、区妇联等相关部门。

人员配备：由咸安区社会救助专职人员牵头（至少2名体制内人员），政府购买社会救助服务机构的派出人员（至少3名）、志愿者和其他社会力量等组成，其余相关职能部门安排1名专职人员负责对接落实助联体交办的工作。

主要职责：负责指导本级和下级助联体站点的建设管理工作，主要负责统筹指挥、资源调度、政策整合、服务项目拓展、协议履行监护和资金监管等工作。

2.乡镇（街道）级助联体服务站（中枢落地）

建设主体：各乡镇人民政府、街道办事处

人员配备：由2名（编制内）乡镇社会救助经办人员牵头、政府购买社会救助服务机构人员1名、民政协理员、医保专员、人社专员等乡镇窗口人员。

主要职责：承接区级助联体总站工作部署；统筹辖区内低保、特困、临时救助、医疗、教育、住房、就业等各类救助申请受理、入户核查、初审上报；开展辖区困难群众主动排查、动态监测、走访关爱；协调辖区资源开展精准救助帮扶；指导村（社区）助联体服务点日常运转。

3.村（社区）级助联体服务点（前沿兜底）

建设主体：各村（居）民委员会

人员配备：由村（社区）干部、村（社区）救助协理员、城乡社区工作者或网格员等组成。

主要职责：落实助联体末端服务；常态化开展困难群众走访摸排、主动发现上报；协助救助申请代办、材料收集、政策入户宣传；做好低收入人口、独居老人、困境儿童、残疾人等特殊群体日常探视、关爱帮扶和动态跟踪。

（二）部门职责

1.区民政局：统筹助联体建设，整合资源、制定规则、指导基层、督促落实，依托系统实现信息共享、流程互通、结果互认。

2.区医保局、区教育局、区住建局、区人社局、区应急管理局、区残联等部门：按职责做好困难对象筛查、认定、救助工作，及时推送结果至区民政局，纳入闭环管理。

3.民生帮扶单位（电力、供水、燃气、通信等）：落实困难群众资费减免、优惠补助政策。

4.区慈善总会、社工机构、志愿服务组织：发挥第三次分配作用，开展慈善捐赠、心理疏导、社工服务、志愿服务，补充政府救助不足。

三、重点任务

（一）公开“部门政策清单”。民政、教育、人社、医保、住建、残联等部门依照各自职责梳理本单位的相关政策，由区民政牵头汇总，编制《咸安区综合救助政策清单》。清单将各类救助政策的申请条件、办理流程、咨询渠道等内容进行分类整合，便于群众快速查阅、精准对接。根据政策调整定期对清单内容进行更新完善，持续提升综合救助服务的便利性和实效性。 

（二）摸排“群众需求清单”。线上依托省社会救助动态监测信息平台，联动多部门数据开展大数据比对；线下推进“铁脚板”行动，对低保、特困、低保边缘及存在刚性支出的困难家庭实现走访全覆盖，实时掌握困难群众在医疗、教育、住房、就业、心理慰藉等领域的急难诉求，建立“困难群众需求清单”。针对清单梳理出的各类需求，分类施策、精准帮扶，其中对医疗支出负担过重的家庭，及时衔接医保报销与临时救助政策，开通绿色服务通道；对有教育需求的困难学子，协调落实助学金、勤工助学岗位等帮扶举措；对住房存在隐患的家庭，统筹推进危房改造、公租房申请等保障工作；对有就业意愿的群众，开展免费技能培训、推送适配岗位信息；对有心理慰藉需求的对象，安排专业社工定期上门开展心理疏导。建立需求动态更新机制，定期回访跟进帮扶成效，确保困难群众的每一项诉求都能得到及时回应与妥善解决。

（三）编制“救助服务清单”。积极编制社会救助服务清单，明确区分生活类、照护类、支持类和其他类社会救助服务项目及对应的服务金额。加大清单的宣传力度，让救助对象清晰知晓自身可享受的服务内容，打通服务落实的“最后一公里”。

（四）建立“群众幸福清单”。依据需求匹配政策，为每一户困难家庭量身打造“一户一策”的救助方案，整合各类社会资源，从生活保障、医疗救助、子女教育、就业扶持等多个维度发力，最终形成包含各项帮扶措施和资源的“幸福清单”，切实达成“政策找人”的工作目标。

（五）深化部门协同与资源联动。建立常态化信息共享与协同响应机制，各成员单位定期向助联体推送本部门救助政策、可用资源及困难群众救助办理信息，打破部门数据壁垒，实现救助信息跨部门互联互通。对镇、村上报的困难群众个案需求，由区级助联体统一归集后，第一时间交办对应部门落实救助，相关部门要在7个工作日内反馈办理结果；涉及多部门救助需求的复杂个案，建立一事一议联席会议制度，由工作专班及时组织相关单位召开协同处置会议，共同制定综合救助方案，推动各部门救助政策叠加落地。

（六）常态化业务培训。区级助联体每年至少组织2次全区助联体全员业务培训，培训内容涵盖政策解读、业务经办、入户核查、群众沟通、风险防范等方面，以提升队伍的专业能力。

四、实施步骤与时间安排

（一）动员部署与试点建设阶段（2026年5-6月）。制定区级助联体建设运营实施方案，召开动员部署会议；成立区级助联体建设工作专班，完成区级助联体总站架构搭建；选取基础条件较好的7个乡镇（街道）开展先行试点，形成可复制试点经验；完成首批全员政策业务培训，配齐各级工作人员。

（二）全面推开与体系建成阶段（2026年7-10月）。全区13个乡镇（街道）、191村（社区）全面完成助联体建设、人员到位、机制落地、窗口运行；三级联动工作体系全面成型，综合受理窗口正式对外服务；跨部门数据共享、主动预警、快速帮扶机制全面落地，各项救助工作常态化运转。

（三）提质增效与巩固深化阶段（2026年11-12月）。开展全区助联体运营成效评估，补齐短板弱项，优化工作流程；健全长效运营管理制度，打造咸安区助联体特色服务品牌；巩固困难群众救助不到位问题专项整治成果，形成标准化、规范化、常态化可持续运营模式。

五、保障措施

成立咸安区助联体建设工作专班，统筹推进全区助联体建设各项工作落地落实。用好政府购买社会救助服务政策，将40%事务类经费用于政策宣传、入户核查、绩效评价等辅助工作。及时总结推广先进典型经验与优秀案例，营造全社会关心关爱困难群众、支持社会救助工作的良好氛围。工作专班定期开展实地督导调研，确保各项任务落地见效。