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关于印发咸安区全面 推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

来源:政府办 发布日期:2019-09-29 字体:【

咸安政发〔201917

区人民政府办公室关于印发咸安区全面

推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

各乡、镇人民政府,各办事处、场,区政府各部门,咸安经济开发区,咸宁鄂南大竹海生态风景区,咸安商贸物流区,华彬金桂湖低碳经济示范区,向阳湖现代农业科技示范区:

《咸安区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

咸安区人民政府办公室

2019年9月23日

咸安区全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制

审核制度实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《省人民政府办公厅关于印发湖北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》(鄂政办发〔2019〕35号)精神,促进全区行政执法部门严格规范公正文明执法,结合我区实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为为重点,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,推进咸安法治建设。

(二)目标要求2019年年底前,“三项制度”在全区各行政执法部门全面推行到位,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,主要执法行为得到有效规范,执法能力和执法水平整体大幅提升,执法的社会满意度显著提高。

二、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度各行政执法部门按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,建立健全行政执法信息公示的内部审核和管理制度,及时准确地向社会公开行政执法基本信息、结果信息。对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需要公开的,要作适当处理后公开。

1.强化事前公开

1)各行政执法部门要编制《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开的内容,经区委编办审核后公示。(牵头单位:区委编办;责任单位:区财政局、区政务服务和大数据管理局、区市场监管局、各行政执法部门)

2)各行政执法部门要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,经区市场监管局审核后予以公示。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:各行政执法部门)

3)各行政执法部门要编制机关各类行政执法流程图和行政执法服务指南,明确具体操作流程及行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容,并向社会公示。如有授权委托执法事项,相关部门应当列明委托依据并做好指引。(牵头单位:区司法局;责任单位:区政务服务和大数据管理局、各行政执法部门)

2.规范事中公开

1)行政执法人员在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等执法活动时,应当全程佩带行政执法证件;在监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,要主动出示证件表明身份。有关行政执法部门要按国家规定规范着装和佩戴统一标识。(责任单位:各行政执法部门)

2)区政务服务大厅等办事场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(牵头单位:区政务服务和大数据管理局;责任单位:各行政执法部门)

3)行政执法人员在从事执法活动时,应当依法告知当事人执法事由、执法依据,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济等权利以及依法配合执法等义务。(责任单位:各行政执法部门)

3.加强事后公开

1)各行政执法部门要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。但行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律、行政法规另有规定的除外。(责任单位:各行政执法部门)

2)各行政执法部门要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,及时对已发生变化的信息进行调整更新。(责任单位:各行政执法部门)

3)各行政执法部门应当于每年1月31日前统计公开本部门上年度行政执法总体情况和有关数据,并形成分析报告报区人民政府和上级行政主管部门。(责任单位:各行政执法部门)

4.明确公示载体

全区的行政执法事前、事后信息统一在省行政执法信息公示平台公开。有门户网站或者其他政务新媒体的行政执法部门,也应当在门户网站或者其他政务新媒体上同时公示行政执法信息。(牵头单位:区司法局;责任单位:区政务服务和大数据管理局、区委编办、各行政执法部门)

(二)全面推行执法全过程记录制度各行政执法部门应当通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录

各行政执法部门参照省司法厅编制的行政执法文书基本格式和国务院有关部门统一适用的行政执法文书格式文本,结合本部门实际制作规范的执法文书格式,报区司法局备案。(牵头单位:区司法局;责任单位:各行政执法部门)

2.规范音像记录

1)各行政执法部门对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,应当进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要进行全过程音像记录。行政执法部门应当明确音像记录的现场执法活动范围清单,并向社会公开。2019年年底前,各行政执法部门要建立健全执法音像记录管理制度,行政执法人员应当在24小时内将记录信息储存指定的平台或存储器。按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则配备音像记录设备                                                                      建设询问室和听证室等音像记录场所。牵头单位:区司法局;责任单位:区财政局、各行政执法部门)

2)音像记录过程中,行政执法人员应当按照统一规范的行政执法用语和音像记录用语对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明,并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。(责任单位:各行政执法部门)

3.加强记录管理和运用

1)建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,有条件的部门和地区可以推行全过程音像记录即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理。(责任单位:各行政执法部门)

2)区司法局要切实履行行政执法监督职能,建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。(牵头单位:区司法局;责任单位:各行政执法部门)

3)加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。善于发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。(牵头单位:区司法局;责任单位:各行政执法部门)

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度各行政执法部门作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构

各行政执法部门要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。各部门要按照原则上不少于本单位执法人员总数的5%的要求配齐、配强法制审核人员。要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位。建立法制审核人员定期培训制度。要建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议。(牵头单位:区司法局、区委编办;责任单位:各行政执法部门)

2.确定审核范围

1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都必须进行法制审核。(责任单位:各行政执法部门)

2)明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制《重大执法决定法制审核目录清单》,并向社会公布。(责任单位:各行政执法部门)

3.明确审核内容

重大行政执法决定的审核内容主要包括:(1)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;(2)行政程序是否合法;(3)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;(5)适用法律、法规、规章是否准确、执行裁量基准是否适当;(6)执法是否有超越执法机关法定权限或滥用职权情形;(7)行政执法文书是否完备、规范;(8)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要形成具体的书面审核意见,行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。(责任单位:各行政执法部门)

4.明确审核责任

1)各行政执法部门要确定法制审核流程图,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。(责任单位:各行政执法部门)

2)各行政执法部门主要负责人是落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。(责任单位:各行政执法部门)

3)行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。承办人员、法制审核人员和审批负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。(牵头单位:区司法局;责任单位:区纪委监委、各行政执法部门)

三、实施步骤

(一)安排部署阶段各行政执法部门要在2019年9月30日前按照本实施方案要求,落实本部门的法制机构和法制人员,并报送区司法局备案。

(二)制定修订制度阶段各行政执法部门要在2019年10月30日前完成本方案中要求制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等相关工作。

(三)全面实施阶段各行政执法部门要狠抓工作落实,按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。要把“三项制度”推进情况纳入法治建设考评体系,纳入年底效能目标考核体系,适时组织“三项制度”专项监督检查,建立通报机制。

(四)总结验收阶段各牵头单位和各行政执法部门要对推行“三项制度”工作情况组织自查,于2019年12月上旬前将“三项制度”工作总结报送区司法局。2019年12月下旬区司法局组织对全区推行“三项制度”工作进行验收,形成工作报告,按照要求报送区人民政府。

四、组织保障

(一)加强组织领导。区政府建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制。各牵头单位和各行政执法部门的主要负责人是本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人。各部门要加强组织领导,扎实推进“三项制度”实施工作。

(二)保障经费投入。各部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制,保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费和场所。各行政执法部门要结合执法实际,将执法装备和设施建设需求报区人民政府列入财政预算。

(三)抓好宣传引导。各部门要积极组织新闻媒体,采取多种方式,对推行“三项制度”工作进行全方位、多角度宣传报道,既要宣传发挥示范带动作用,全面推行“三项制度”的先进经验和典型案例,也要对不严格规范执法、影响我区全面推进行政执法规范化工作、损害群众利益的反面典型进行曝光,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(四)加强队伍建设。加强执法人员的能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强行政执法人员和法制审核人员资格管理,核发全国统一样式的行政执法证件。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,将执法人员纳入工伤保险,落实国家抚恤政策,有条件的行政执法部门可以同时为基层一线执法人员购买人身意外伤害保险,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

(五)加强信息化建设。全省统一使用司法部开发建设的行政执法综合管理监督信息系统,各部门要结合全面推行“三项制度”,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。


相关文件:《咸安区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》-政策解读
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