政 府 工 作 报 告

——2026年1月8日在咸安区第六届人民代表大会第六次会议上

咸安区人民政府区长   黄佐财

各位代表：

现在，我代表咸安区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是咸安区攻坚克难、提质增效的奋进之年，是“十四五”胜利收官和“十五五”谋篇布局的承上启下之年。全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕高质量发展首要任务，笃行实干、砥砺奋进，沿着中国式现代化道路阔步前行，区域发展实现历史性跨越，为“十四五”发展画上了圆满句号，为“十五五”开局打下了坚实基础。

──综合实力再上台阶。2025年全区预计地区生产总值首次突破500亿元，同比增长6%；一般公共预算收入同比增长9.3%，其中税收收入突破11亿元；固定资产投资同比增长6%；规上工业增加值同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长4.8%；进出口总额同比增长22.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别同比增长5.24%、6.5%。

──各项工作亮点纷呈。成功获评第七届全国文明城市，实现“首创首成”。官埠桥镇获评全国文明村镇，南昌路社区获评全国文明单位。再次荣膺全国茶叶百强县。关心下一代工作获国家级表彰。北正街社区成功创建全国示范性老年友好型社区。便民热线“3+”机制入选全国县（市、区）12345热线新质发展典型案例。

──改革探索成效显著。“山上换山下”试点被央视《焦点访谈》正面报道。林权登记提质增效国家级试点、湖北安欣智慧物流国家级标准化试点成功验收。创建充电基础设施建设应用工作示范县国家级试点。探索建立基层应急服务驿站获评全国首创性改革事项。阳光社区“暖心家园”入选国家级“暖心家园”项目点。获选全省风光电资源利用试点县、省级婚俗改革实验区。

──民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出比重为84.4%，完成全省十大民生实事具体事项76项。城乡居民基础养老金由170元/月提升至190元/月。基本养老保险覆盖超33万人，基本医疗保险参保率达到100.45%。城镇新增就业9037人，超额完成目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力实施产业倍增行动。加快构建“3+N”现代化产业体系，做大做强装备制造、生物医药、新材料三大工业优势产业，聚力打造桂花、肉鸡两大特色农业产业，突破性发展文化旅游、现代商务两大服务业产业。招商引资成果丰硕。坚持“大员上阵、全员招商”，产业链条招商、要素储备招商与高端科创招商齐头并进，全年累计外出招商300余批次，对接企业500余家，新签约亿元以上项目70个，其中10亿元以上项目20个。金林种芯、长能风电等重大项目顺利签约。盛新宝和普利爱特项目从签约到试投产仅用70余天，刷新“咸安速度”。项目建设加速推进。成功争取超长期国债、地方政府债券、政策性金融工具、中央及省预算内项目77个、资金总额23.52亿元。13个省重点、18个市级百大项目均超序时进度完成年度计划投资，90个重大项目季度集中开工。柔电科技、精亚麻业二期、捷优奇、向阳湖农业科技产业园等产业项目建成投产。产业发展提速增效。装备制造产业成为我区首个百亿产业集群。生物医药产业获评省级创新型产业集群优秀等次并入选2025年省级县域特色产业集群。新材料产业年产值同比增长超25%。央视《农耕探文明》专题探秘咸安桂花，古桂花群系统入选第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单，“贺胜桥鸡汤”公共品牌标识正式发布并入选百种湖北特色旅游商品甄选名单。桂花、肉鸡产业产值分别同比增长15%、36.95%。太乙洞景区、向阳湖湿地·音乐湖畔焕新迎客，“梓有集”民宿宿集火爆开园，山里民宿获评国家乙级民宿。全年接待游客1020万人次，实现旅游综合收入58.3亿元。现代商务产业新增规上服务业企业22家，总营收超90亿元，同比增长26.49%。

（二）大力实施科技赋能行动。坚持以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力。建强创新平台。咸安（武汉）离岸科创园持续实施“满园轮替”，全年新入驻企业12家，轮替企业11家，园区总产值1.2亿元，缴纳税收500万元。省科技创新供应链平台入驻企业1100家，成功对接需求信息271条。真奥药业获评全市首家省级制造业中试平台。华宁防腐研发楼建成投用，获批省级揭榜制科技项目。壮大创新主体。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新企业14家、省级创新型中小企业36家、省级中小企业技术创新中心2家、省级企业技术中心2家、省级制造业单项冠军企业8家、高新技术企业55家。培优创新生态。规上企业研发机构覆盖率提升至78.8%，全年全社会研发投入超8亿元，成功转化科技成果19个，技术合同成交额超45亿元。新增有效发明专利137件，总数突破900件。新增省级先进级智能工厂1家、省级智能制造试点示范企业11家。用好“引才专列”“人才引进”等绿色通道，引进项目人才4个、“科技副总”12人、高素质人才32名，定向招引专技人才15名。

（三）大力实施动力培育行动。积极推进深层次改革和高水平对外开放，着力畅通经济循环。纵深推进重点改革。统筹推动改革事项120项，重点推进国家级试点项目2项、省级试点项目10项。以市区一体化改革为契机，全力提升中心城区首位度，凤凰工业园融入高新区一体化发展，全年上缴税收7.2亿元，同比增长26.3%。全面推动大财政体系建设，盘活闲置项目65个，资产净值37.6亿元，成功打造黄鹰岩矿区、七彩牧场、望月街、林下经济等资产盘活典型案例。经发集团、香城资产两家区属国企总资产规模突破200亿元。持续优化营商环境。创建优化营商环境重点领域改革国家级试点3项、省级试点6项，深入推进“高效办成一件事”和综窗改革，全面推广“线上一网通办+线下一窗受理”模式，群众办事效率更高。创新探索“七证同发”“一码关联”，设立市区一体化工程建设项目联审联办专区，项目建设推进更快。选派35名年轻干部开展“蹲点”服务，推动项目签约6个。发放中小企业商业价值信用贷款2.72亿元、科技型企业知识信用贷款11.02亿元。建立企业首席服务官团队，打造“创业首护会客厅”，实现创业流程“一站式”办结，全年新登记经营主体1.2万余户，同比增长93.88%，服务企业质效更优。不断扩大对外开放。实际利用外资同比增长10%。新增出口破零企业8家。中欧班列发运货物80余柜。天意模型列入武昌海关“无人机白名单”，破解无人机出口难题，全年产值翻两番。积极参与“千企百展出海拓市场”行动，组织企业参加广交会、进博会及巴黎国际面料展、迪拜家具展等重点展会，新签约订单130余单。

（四）大力实施能级提升行动。深入实施城市更新，全面实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展。全力提升城市品质。聚力打造环主城区城乡融合发展示范带，串联项目178个，已建成项目38个。全面启动城市更新一期项目建设，改造老旧小区121个，加装电梯80部，惠及居民2.6万户7万余人。创新推进兴达小区、红仓库小区、疾控小区危旧房改造试点，改造面积近2万平方米。加快推进咸宁站片区排水防涝工程、凤凰片区污水管网改造工程，安装更换高标准窨井盖700个。全面推进乡村振兴。和美乡村示范片省级试点通过验收。常态化开展农村人居环境整治，农村生活垃圾治理覆盖率、无害化处理率均达100%。农村户厕建改272户。完成15个行政村生活污水治理、61个行政村农村饮水安全设施巩固提升，惠及人口超15万人。打造S356、S360美丽公路，新改建农村公路143公里。138个村集体经济经营性收入全部突破10万元，50万元以上村达22个。扎实推进园区建设。美团闪电仓、中德新能源、融智信科等重点项目落户咸安商贸物流区，园区总营收突破20亿元。东湖高新咸安产业园、凌上高科产业园、凤凰生态科创园二期、铝基材绿色低碳循环产业园建成投用，年内新入驻优质企业超10家。贺胜桥镇现代农产品加工产业园、官埠桥镇机电制造产业园火速推进。有力推进双溪麻纺小镇建设，成功引进精盈纺织，新建苎麻种植基地1200亩。全区盘活闲置厂房6.74万平方米、利用土地567.77亩。着力改善生态环境。完成50家涉气治理项目，全年PM2.5浓度均值、空气质量优良天数比率均优于去年。完成淦河30个重点排口整治，国控省控断面优良率达到100%。桂花七矿生态修复项目通过验收。建设章家湖湖泊综合治理省级试点，章家湖水质明显提升。获批省级绿色工厂5家。

（五）大力实施幸福咸安行动。始终践行以人民为中心的发展思想，着力破解群众急难愁盼问题。持续抓好就业优先。建成省级返乡创业园1个、省级大学生创业孵化基地1个、省级返乡创业项目8个，新增高校毕业生就业创业2535人、返乡创业819人。持续聚焦“一老一小”。新增省级老年友善医疗机构8家、乡镇养老服务综合体3个，探索建设嵌入式社区养老服务机构6个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造210户。新增老年助餐点位12个，全年服务17万余人次。建成“社区嵌入式”托育机构2个。持续优化就医就学。新建改扩建幼儿园5所，维修改造中小学校16所、公办高中3所，新增学位2550个。深化紧密型医共体建设，“十大中心”高效运行，全年提供远程影像、心电会诊2万例，扫描病理切片2.5万例，互认检查检验结果报告单3.7万张。7家基层医疗卫生机构达到国家“优质服务基层行”推荐标准。持续提升治理水平。全面建成区乡两级综治中心，全区矛盾纠纷化解率、信访初访化解率、群众满意率均达到95%以上，信访及时受理率、按期答复率和办结率均为100%。梳理乡镇（街道）履职事项清单上级收回事项2924条，各乡镇（街道）平均减负200余项。深入开展城乡社区治理优化提升行动，打造省级试点7个、市级试点5个。新建、转化邻里驿站203个，1.54万名桂乡管家常态化解决群众问题诉求，桂乡管家入选全省乡村治理优秀典型案例。全面建成村级民兵连。组建区综合应急救援大队，建成区级应急救灾物资储备中心1个、基层应急服务驿站27个。

一年来，全区保密、档案、史志、统计、审计、消防、民族宗教、机关事务、退役军人事务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、工商联、红十字会、老龄等工作取得新进展。

各位代表，回望“十四五”，这是咸安发展史上奋发有为、成果丰硕的五年。面对世纪疫情的严峻考验，面对超历史极值雨雪冰冻灾害和超严峻汛情旱情的严酷洗礼，面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并存的内外环境，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以创新驱动重塑发展动能，以改革发展破解深层矛盾，以共建共享增进民生福祉，交出了一份厚重扎实、富有质感的高质量发展答卷。

五年的奋斗，我们坚持稳中求进，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长6.3%，连续跨越400亿元、500亿元两个大台阶。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长3.4%、7.6%、9.7%、16.3%。“十四五”期间地方一般公共预算收入总量较“十三五”期间增加18.98亿元，总量增长32.7%，年均增长5.82%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和8.4%，跑赢经济增长，城乡收入比从2.04缩小到1.9。基本完成“十四五”规划提出的各项指标任务，为“十五五”开好局奠定了坚实基础。

五年的攻坚，我们坚持争先创优，事业发展卓有成效。成功获评全国科普示范县（市、区）、全国首批医养结合示范县（市、区）、四好农村路全国示范县、全国节水型社会建设达标县、首批全国生育友好工作先进单位。“合议共管”工作法成为全国新时代“枫桥经验”先进典型，在人民大会堂交流推广。淦河入选全国24个幸福河湖优秀案例，全省唯一。成功创建全省耕地保护改革创新先进地区、省级法治政府建设示范区、省级创新型县（市、区）、省级深化小型水库管理体制改革省级样板县、省级返乡创业示范县，连续多年获评全省科技创新优秀单位。

五年的耕耘，我们坚持转型升级，产业结构系统重塑。三次产业结构优化为9.63:38.56:51.81。持续做优一产品质。大力推广良田良种良法良机，实施全域国土综合整治项目5个，增加耕地面积3.46万亩，建成高标准农田12.3万亩。建成全省首个航天育种基地，培育试种太空种子“航稻香”。向阳湖现代农业科技示范区获评国家农业科技园区核心区。农业机械总动力突破40万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率提升至77.6%。成功打造“咸宁桂花”“咸安桂茶”等区域公用品牌，创建“两品一标”品牌50个。持续做大二产规模。新增规上工业企业67家，总量达到162家。共有省级专精特新企业69家，占规上工业企业的42.59%。总营收超10亿元工业企业达4家，上缴税收超亿元工业企业达3家。累计完成技改投资112亿元，规上工业企业技改覆盖面达到40%。打造国家级产业集群1个、省级产业集群2个、省级新型工业化产业示范基地1个。持续做响三产品牌。新增A级旅游景区5家，打造全国乡村旅游精品线路2条，《味道》《三餐四季》《走遍中国》等央视节目多维度聚焦香城泉都。咸宁公路港物流园、鄂东南智云数据中心等重点项目建成投用，商贸物流区被评为湖北省第五批现代服务业集聚区。

五年的探索，我们坚持改革创新，发展动能愈发强劲。改革活力持续迸发。先后实施县域共青团基层组织改革、林权登记提质增效等14项国家级和44项省级改革试点，获评湖北改革奖1个、全省改革典型案例3个。创新潜力不断挖掘。创建省级创新研发平台4家，规上企业研发机构覆盖率跃升至78.8%。高新技术企业、科技型中小企业总量分别达到170家、416家，分别较“十三五”末增长227%、676%，高新技术产业增加值占GDP比重提升至23%。内生动力加速释放。创建省级及以上优化营商环境改革试点30项，“一事联办”“一网通办”“一窗通办”成效凸显，95.17%的事项实现“零跑动”办理，“新生儿出生一件事”“加装电梯一件事”“教育入学一件事”获评省级试点和典型案例。累计兑现惠企奖补资金超5000万元，减税降费超10亿元，市场主体总量增长37.63%。

五年的建设，我们坚持协调发展，城乡面貌焕然一新。城市功能更加健全。改造老旧小区458个，惠及居民7.29万户。建成完整社区16个，城区完整社区覆盖率达到51.6%。实施燃气、供水等地下管网更新配套超1500公里，建成城市公园98个、停车位近6万个。常住人口城镇化率提高2.6个百分点、达到74.91%。基础设施更加完善。S208、S360、S361、S356等6条省道改扩建项目建成通车，新建改建农村公路786公里，开通农村公交线路42条，实现了村村通公交、组组通公路。乡村振兴更加有力。充分学习借鉴“千万工程”经验，整合乡村振兴资金4.3亿元，实施乡村振兴项目327个，打造乡村振兴示范点40个。现有监测对象449户1440人，消除风险339户1062人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。生态环境更加优美。成功创建省级生态文明建设示范区，实现省级生态乡镇全覆盖。全面完成33个非煤矿山整治。完成国土绿化9.4万亩，国土绿化试点示范项目通过国家级验收，森林覆盖率提升至49%。

五年的倾情，我们坚持人民至上，民生福祉持续改善。群众获得感成色更足。民生支出占比持续保持在75%以上。发放创业担保贷款23.37亿元，带动就业3.4万人，建成“零工驿站”7家、见习基地12家，新增城镇就业超3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建1180套保障性住房并交付使用，让住房困难群众住有新居。群众幸福感更可持续。新建改建学校80所，新增学位2.5万余个，基本解决“大班额”问题。获评国家级信息化教学实验区、全省中小学科学教育实验区、全省基础教育教研试验区。区妇幼保健院创建二甲妇幼保健院，区疾控中心和2个乡镇卫生院整体搬迁，市第一人民医院传染病大楼建成投用，创建省二级医院临床重点专科11个。人均预期寿命提高3.4岁，增长至81.8岁。围绕“一老一小”建成养老机构27家、托育机构50家，提供养老床位4360张、托位3837个，创建全国示范性老年友好社区2个、省级示范性托育机构4家。区文体中心、潜山文化体育公园等文体场馆建成投用。群众安全感更有保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争，盗抢、黑恶、黄赌毒等警情案件大幅压降，破案率逐年上升，现行命案连续23年全破。破获电诈刑事案件上千起，打掉涉诈窝点107个，为群众追赃挽损3000余万元。深入开展安全生产多领域专项整治行动，排查并整改安全隐患4万余处，未发生较大及以上生产安全事故。构建区、乡、村三级调解网络，受理调解案件3万余起。创建国家级民主法治示范村（社区）3个。

五年的淬炼，我们坚持笃行实干，政府效能全面提升。法治政府建设取得新成效。自觉接受人大、政协和各方监督，办结市、区人大代表建议421件、政协提案276件，满意率和基本满意率100%。建好用好公共法律服务中心，办理法律援助案件2205件，对178家单位开展“法治体检”。应答行政诉讼案件934件，行政机关负责人出庭应诉率100%。服务型政府建设取得新突破。高效处理“12345”热线诉求15万件，工单平均办结时长压缩至3.75天。全域推广“桂乡管家”“红色物业”等基层治理模式，收集并解决群众问题近万个。“三下沉”“香城代办”“亮灯行动”“临掌柜”等基层服务经验被央媒专题报道。廉洁政府建设取得新进展。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进清廉咸安建设，持续加强审计监督。带头过紧日子，有效压减“三公”经费。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，查摆问题7986个，挽回经济损失1.28亿元，修订完善制度1045项。

各位代表！五年的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着60多万咸安人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我谨代表咸安区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心和支持咸安发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，咸安发展和政府工作中还存在着一些短板和不足：经济总量还不够大，首位度还不够高；主导产业规模不大、链条不长；具有带动性的大项目、好项目较为缺乏；科技创新支撑引领作用有待加强；财政增收乏力，基层“三保”面临较大压力；部分政府工作人员担当精神、能力素质和工作作风有待加强等。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚持稳中求进工作总基调，突出经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧紧围绕奋力争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵的目标定位，保持战略定力，积极识变应变求变，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，集中力量办好自己的事，苦干实干、善作善成，奋力完成“十五五”经济社会发展目标任务，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：高质量发展取得显著成效；创新驱动发展支撑作用明显增强；进一步全面深化改革取得新突破；社会文明程度明显提升；人民生活品质不断提高；美丽咸安建设取得新的重大进展；新安全格局更加巩固。为此，我们要做好以下七个方面的工作：

（一）做强增长引擎，提高发展能级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面提升中心城区首位度。大力实施产业倍增行动，推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业，基本建成以现代农业为基础、现代工业为主导、现代服务业为支撑的“3+N”现代化产业体系，打造百亿产业集群4个。坚持惠民生与促消费相结合，优化传统消费、大宗消费，拓展数字消费、绿色消费、智能消费等新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济、夜间经济，激发农村消费潜力。坚持投资于物与投资于人紧密结合，持续推项目、抓招商、扩投资，不断提高投资综合效益。

（二）强化创新驱动，增强发展动能。大力实施科技赋能行动，一体推进教育科技人才发展。推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，加快培育一批专精特新企业、高新技术企业、科创“新物种”企业，布局建设一批概念验证、中试熟化、场景创新、企业孵化平台。深化“桂乡人才”计划，创新柔性引才方式，加快形成近悦远来的人才生态环境。深入推进数智咸安建设，提升数字经济发展水平。

（三）深化改革开放，优化发展环境。加快推进大财政体系建设，深化国有“三资”管理改革、国企功能性改革和财税体制改革，持续培植壮大税源。深入推进市区一体化改革，深化凤凰工业园体制机制改革，加快产城一体化建设。推动有效市场与有为政府更好结合，优化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化营商环境重点领域改革，不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。加快推进武咸交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保、生态同护。加快构建“铁水公空”多式联运体系。扩大对外开放水平，支持企业抱团出海，培育和发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易。

（四）统筹城乡建设，提升发展品质。持续巩固提升全国文明城市创建成果，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动城镇化率达到78%以上。大力推进城市更新，健全防洪排涝、供水供气、污水处理、道路交通、智慧城市基础设施体系，持续推进危旧房和老旧小区改造，建设好房子、好小区、好社区、好城区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，做大做强重点乡镇，不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。优化全域文旅空间格局，打造“一区三带”。

（五）推动绿色转型，擦亮发展底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快创建国家生态文明建设示范区。打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续改善空气质量综合指数。加强重点流域系统治理，梯次推进美丽河湖保护与建设。积极推进“无废城市”建设。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强绿色矿山建设，巩固提升森林覆盖率。推动产业、能源、交通、建筑等重点领域绿色低碳转型，探索林业碳汇交易路径，大力发展循环经济，绿色低碳生产生活方式基本形成。

（六）建设幸福咸安，共享发展成果。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。深入实施就业优先战略，加强就业困难人员帮扶。加大创业支持力度，持续推进楚商回乡和返乡创业。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推动学前教育优质普惠、高中教育扩容提质、特殊教育学校发展。高质量推动紧密型医共体建设，推进智慧医院建设，持续实施乡村卫生健康服务一体化管理。建设生育友好型和老年友好型社会，健全覆盖城乡的托育服务体系和多层次养老服务体系，推进养老事业和养老产业协同发展。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

（七）提高治理水平，守牢发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强粮食、能源资源、产业链供应链等重点领域安全保障能力。有力有序防范化解房地产、中小金融机构、政府债务等领域风险。聚焦矿山、燃气、消防、建筑施工、交通运输等重点领域，持续抓好安全生产、校园安全、食品药品安全等工作。加强自然灾害风险管控和防御工程建设，稳步提升防灾减灾救灾能力水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗等违法犯罪活动。加强法治政府建设，深化行政执法体制改革。

三、做好2026年政府工作，实现“十五五”良好开局

2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“七大战略”和市委“五大行动”，全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵，确保“十五五”开好局、起好步。

2026年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；全社会固定资产投资增长5.5%以上；规上工业增加值增长7%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；进出口总额增长9%以上；地方一般公共预算收入同比增长5.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；完成省市下达节能减排和环境保护考核目标任务。

我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）加快构建现代化产业体系

大力发展现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，改造提升高标准农田0.8万亩。集成推广高产高效技术，主要农作物耕种收综合机械化率达到78.1%以上。培育壮大农产品精深加工企业，新增农业产业化国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，农产品加工业总产值突破120亿元，加工转化率达50%以上。建设现代农事综合服务中心2个以上。提升咸宁桂花、咸安桂茶、贺胜桥鸡汤、白水畈萝卜等本土品牌影响力，新增“两品一标”3个以上。重点打造桂花产业集群、华中区域肉鸡产业集群两大特色农业集群，产值分别达到10亿元、35亿元以上，争创省级县域特色产业集群1个。建好农业基地，加快金林种芯智造生态牧场、“1+N”“稻虾鸭+”生态循环产业园等项目建设，推动温氏祖代种鸡场项目建成投产。打造“一心三廊四园多点”桂花产业体系。

加快发展先进制造业。大力实施“技改提能、制造焕新”行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，工业技改投资同比增长10%以上，争取省级高质量发展等项目奖补资金2000万元以上。全力引进医疗用品总部基地、汽车零部件等项目，推动华港智铝新材料产业园、御鼎二期等项目建成投产，推动27个工业增长点满产达效。加强企业梯队培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业15家，力争国家制造业单项冠军实现零的突破。新增规模以上工业企业20家，工业产值过10亿元企业突破5家。

品质化发展现代服务业。聚焦文化旅游、现代商务产业，力争培育服务业龙头企业3家以上、服务业增加值增长10%以上。大力发展数字经济，新增数字经济核心产业规上企业13家，营业收入突破80亿元。坚持四季联动、全域发展，积极发展冰雪旅游、露营旅游、红色旅游、研学旅游、康养旅游等业态，持续举办温泉、樱花、桂花、油菜花、民俗等系列活动，建好用好区级自媒体矩阵，擦亮“香城泉都·闲来咸安”文旅品牌。推动太乙温泉康养度假区、金桂湖生态旅游综合开发等文旅项目开园迎客，打造更多精品景区、精品线路。力争全年接待游客1290万人次、旅游综合收入达到74.8亿元。

（二）全力扩大有效需求

持续扩大有效投资。全力争资争项。谋划不少于200亿元的向上争资项目，争取超长期国债、地方政府债券、政策性金融工具、中央及省预算内等项目资金不少于25亿元。大力招商引资。聚焦装备制造、生物医药、新材料等重点产业链，绘制产业链图谱和招商地图，每个产业跟踪目标企业不少于10家。优化驻点招商，加强招商小分队力量。大力开展楚商回乡、校友回归和返乡创业，用好基金招商、平台招商、离岸招商等模式，全年新签约亿元以上项目70个以上，其中10亿元以上项目18个以上。加快建设项目。加快淦河城市防洪能力提升工程、城乡供水一体化和高质量发展工程等项目建设，推动宝塔污水处理厂网一体化项目、城乡物流综合服务一体化建设项目等一批基础设施项目建成投用。

推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动，培育壮大万达、南大街等重点商圈，提档升级望月街、海德香街、月亮湾等特色街区，打造夜间经济示范街区2条。鼓励发展直播电商、社区电商、即时零售等新业态，建成智慧农贸综合批发市场，大力发展农村电商和订单农业，打造桂花直播销售基地、杨腊味直播基地等区级直播电商基地2个以上，培育有引领力的直播电商团队3个、农村电商人才30人以上。大力推进“个转企”“工转贸”，新增限上商贸企业50家以上。

提高对外开放水平。加大培育外贸主体、自营转化、出口破零力度，新增出口破零企业6家以上。用好中欧班列、海外仓等平台，加快建设跨境电商产业园。开展“千企百展出海拓市场”行动，精心组织企业参与进博会、广交会等国际展会，建好用好外贸信息共享平台，助力企业拓展南美、大洋洲、非洲等新兴市场。高标准运营桂香咸宁开放窗口，推动更多咸安优品走向全国。积极主动融入武汉都市圈发展，加快推进G351一期等项目建设，配合推动咸宁国际陆港、城区南外环高速、京港澳高速公路改扩建工程、咸崇高速等项目建设。

（三）不断深化改革创新

推进重点领域改革。深化市区一体化改革，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个维度，全面推进各相关领域改革。统筹推进大财政体系建设，深化国有“三资”管理改革，创新运用“用售租融”模式，力争全口径资产规模达到1350亿元，有效资产规模达到450亿元，盘活资产20亿元以上。深入开展国资国企功能性改革，支持区经发集团、香城资产做大做强文旅康养、资源开发、资产运营等板块，推动区属国企实现总资产规模260亿元、营业收入20亿元、利润总额6000万元目标。深化财税体制改革，严格执行零基预算，加强财政资源和预算统筹。

激发科技创新活力。持续完善政产学研金服用“北斗七星式”转化体系，完成技术合同成交额45亿元、成果转化登记15项，争创湖北省科学技术奖1项。咸安（武汉）离岸科创园落地转化企业3家以上，实现工业总产值2亿元、入库税收800万元以上。创建国家级孵化器、省级产业技术研究院、省级技术创新中心、省级企校联合创新中心各1家。规上企业研发机构覆盖率提高至80%以上，新增高新技术企业15家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到23%以上，全社会研发经费投入突破10亿元，同比增长10%以上。新建5G基站60个，新增省级5G全连接工厂1家。持续优化人才政策体系，加大区聘企用、招硕引博等柔性引才力度，引进省、市“科技副总”5名以上，扩大“订单班”覆盖范围，培养技术人才400人以上。

持续优化营商环境。持续深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，新增市场经营主体1.4万户以上。创新政务服务增值化改革，力争创建营商环境改革创新事项9项以上。深化综窗改革和“高效办成一件事”改革，大力推广“掌上办”“指尖办”，推动“即办即评即改”升级扩面，打造香城代办及自助终端服务模式，将服务延伸至群众家门口。积极融入和服务全国统一大市场，优化招商引资管理体制机制。常态化整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，持续推广“综合查一次”“扫码入企”，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。

（四）促进城乡融合发展

优化城乡发展布局。加快建设环主城区城乡融合发展示范带，打造精品旅游环线。深化开发区管理体制改革，提升园区专业化运营水平，加快完善园区基础设施，推动凤凰科创园、东湖高新产业园、凌上科创园满园运营，盘活低效用地300亩、闲置厂房10万平方米。突破性发展商贸物流区，推动数字物流园等重点项目签约落地，培育壮大美团闪购、融信智科、中德汽车等重点企业，加快商贸物流区基础设施提档升级项目、咸宁北智慧物流园等项目建设，改造亿丰农贸、五金机电等专业市场，推动园区总营收突破30亿元。支持各乡镇发挥比较优势、各展所长，做大做强官埠桥镇、贺胜桥镇两大经济强镇，支持官埠桥镇加快冲刺百亿经济总量，尽快跻身全国“中部百强镇”。加快建设官埠桥镇机电制造产业园、贺胜桥镇现代农产品加工产业园、马桥镇文化创意产业园、双溪麻纺小镇等乡镇园区。全域推广“山上换山下”改革，推动淦河下游片区、双溪桥镇、官埠桥镇石子岭村等全域国土综合整治项目建设，增加耕地1.14万亩。

大力实施城市更新。坚持人民城市理念，改造老旧小区71个，稳步推进危旧房改造小区4个，打造完整社区3个。完善城市公园体系、绿道体系，新增城市“口袋公园”6个。推进城西片区城市燃气管道老化更新改造、107国道排水防涝、咸宁站片区排水防涝、凤凰片区污水管网升级改造等项目建设，建设供排水管道180公里以上，推动双溪桥镇入户管网铺设和通气。深化城乡生活垃圾综合治理，城区、农村生活垃圾分类覆盖率分别达到85%、65%以上，新建分类示范村10个以上。

扎实推进乡村全面振兴。持续深化农村改革，规范农村宅基地审批管理。扎实做好“四农普”工作。用好“投补贷保”农业政策工具，优化“两农”信用贷和农村产权抵（质）押贷款服务。打造和美乡村试点12个、美丽村湾100个。新改建农村公路100公里、村道安防工程15公里、农村公路危旧桥梁4座。实现农村供水县域统管，收购整合农村规模水厂8个。持续抓好农村人居环境整治提升，常态化开展村庄清洁行动。建改农村户厕160户，农村无害化卫生厕所普及率达到80%。农村危房应改尽改。持续壮大村集体经济规模，推广“全域国土综合整治项目+优质经营主体+村集体经济组织”模式，扶持新型农村集体经济发展产业项目21个。健全联农带农机制，新增农民专业合作社20家、家庭农场10家。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

（五）加强生态环境保护

打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染综合治理攻坚，加强PM2.5和臭氧协同治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率达到省定目标。统筹推进斧头湖、西凉湖、淦河等重点水体污染防治，巩固入河（湖）排污口治理成效，打造幸福河湖1个，国考断面水质优良率稳定在100%。持续推进重点流域内农村生活污水治理，治理率优于全省平均水平。深化农业面源污染治理，持续推进化肥控量增效项目，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上，废旧地膜处置率85%以上。

筑牢生态安全屏障。严守生态保护红线，统筹抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号。谋划实施山水林田湖草一体化保护与修复项目4个。持续推进重点生态功能区生态保护与修复，推动向阳湖湿地公园纳入国家级重要湿地名录。完成国土绿化2000亩、新造林抚育1万亩，加强公益林和天然林管护，森林覆盖率达到49.1%。

推动绿色低碳发展。探索打造“零碳园区”，引导工业企业推行绿色制造，争取创建国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家。建好省级风光发电资源利用试点，加快实施凤凰工业园200MW/400MWh独立储能、长能咸安大幕100MW风力发电等项目。完善充电基础设施建设，新建充电桩700个。

（六）全力保障和改善民生

加快发展社会事业。做好困难人员就业帮扶，打造15分钟就业服务圈，建成家门口就业服务站3个，发放创业担保贷款3亿元，城镇新增就业5000人。新增保障性租赁住房49套。深入实施文体惠民工程，配合办好温泉文化旅游节、咸宁马拉松等赛事活动，新增书香驿站30个，建好用好智慧图书馆。推动非物质文化遗产提质焕新，加强向阳湖文化名人旧址、北伐汀泗桥战役遗址、钱亦石故居、钱瑛故居等保护利用。

优化教育医疗供给。持续深化37组教联体建设，创建一批省、市、区级示范型教联体。新开园幼儿园1所，新增公办学位360个，公办园在园幼儿占比达到56%以上。实施中小学标准化建设工程，提档升级义务教育学校16所、高中1所，新增学位600个。大力建设智慧校园，建好用好区级智慧教育平台。深化医联体、医共体、医院专科联盟建设，加快实施咸宁市第一人民医院服务能力提升项目，争创省二级医院临床重点专科3个以上，创建全国“优质服务基层行”推荐标准基层医疗机构1家，村卫生室推荐标准100个。健全急救体系，新建乡镇一级急救站5个。

完善养老托育体系。加快建设多元化养老服务体系，发展嵌入式社区养老，新建区域性综合养老服务中心1个、老年助餐点6个，提档升级农村福利院1个、城乡居家养老服务中心2个，持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造。建好用好区中医医院医养结合项目，打造医养标杆品牌。探索建设太乙温泉养老小区项目，打造“旅游+养生+养老”主题社区，吸引外地老人来咸旅居康养3万人次以上。优化托育机构布局，推进“社区嵌入式”“托幼一体式”托育机构发展，建设乡镇公办普惠托育机构10家。

（七）建设更高水平平安咸安

防范化解重点领域风险。扎实做好保交楼工作，推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。大力开展清理拖欠企业账款行动，严厉打击非法集资、非法放贷等非法金融活动，做好重点处非案件维稳工作。强化政府债务全方位管理，优化债务结构，预防化解债务风险。

加强公共安全治理。常态化推进扫黑除恶斗争，深化打击治理“盗抢骗”、电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，巩固全国禁毒示范城市创建成果。充分发挥情指中心作用，持续推进街面密防快反机制，提升街面见警率、管事率。推动加强未成年人专门学校建设，推进“智慧交通”“智慧监所”“警航系统”和“雪亮工程”二期建设。强化基层应急基础和能力建设，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质和极端气象灾害防范应对工作。深化落实安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域风险隐患排查整治，实现“一无两降”目标。强化食品安全监管，深化校园食品、农村假冒伪劣食品、网络订餐等领域专项整治，守护群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化，推进区镇两级综治中心提质增效，扎实开展“矛盾纠纷大排查、大走访、大化解”行动，推动化解更多信访积案。做优“桂乡管家”特色品牌，规范“一约四会”建设，推进议事平台全覆盖。持续推进移风易俗，力争通过省级婚俗改革实验区验收。完善社区、业委会、物业“三方联动”机制，提升“红色物业”服务效能。大力开展“九五普法”，提供便捷高效的公共法律服务。

四、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。面对新使命新任务，我们将始终秉持赶考的清醒与坚定，以更高定位、更高标准、更高要求全面加强政府自身建设。

（一）铸牢忠诚之魂，坚定政治方向。始终坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持区委统揽全局、政府狠抓落实，将党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。坚持把法治作为行政履职的基本准则，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加强审计监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。

（二）大兴学习之风，锻造过硬本领。坚持把学习摆在突出位置，加快建设学习型政府。坚持在干中学、在学中干，以发展所需、履职所用为导向，加快补足知识弱项、能力短板、经验盲区。持续开展“蹲苗”锻炼和“蹲点”服务，引导政府系统干部在实践一线和急难险重任务中经风雨、壮筋骨、长才干，切实提高抓经济、抓工作、抓发展的能力本领。

（三）昂扬实干之志，扛牢发展担当。坚持高效率、快节奏、扎实干、有作为，全面提振干事创业的精气神，该办的事坚决办、能办的事立刻办、难办的事想办法办，不断破难点、争试点、创亮点，让实干担当成为鲜明特质。树牢“第一是项目、第二是项目、第三还是项目”理念，坚持一切盯着项目干、一切围着项目转，集中精力抢时间、抢政策、抢机遇、抢要素，不遗余力谋项目、争项目、招项目、建项目，切实以项目突破带动发展突围。

（四）永葆为民之心，厚植幸福根基。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，走好新时代党的群众路线，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，深入一线摸实情、找症结、谋良策，主动将群众的“需求清单”转化为政府的“任务清单”，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、住房、养老等人民群众急难愁盼问题，勠力同心创造人民高品质生活。

（五）恪守清廉之本，涵养正气清风。纵深推进全面从严治党，巩固拓展学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文简会，切实为基层减负。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，深化廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持“过紧日子”，切实保障“三保”支出，确保财政资金精准高效使用。

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“功成有我”的担当扛起时代重任，以“开拓奋进”的锐气勇闯发展新路，以“人民至上”的情怀践行初心使命，奋勇争先，久久为功，推动各项工作部署落地生根、开花结果，为争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵贡献更大力量。

名词解释

1.“3+”机制：分级处置+协同增效+科技赋能。

2.“山上换山下”：按宜林则林、宜耕则耕原则，把山边零碎耕地“由耕转林”，田间林地则“由林转耕”，耕地与林地空间等量置换优化布局。

3.基本医疗保险参保率：（实际参保人数÷应参保人数）×100%，应参保人数统计口径为常住人口数，当实际参保人数大于常住人口数，基本医疗保险参保率将大于100%。

4.“3+N”现代化产业体系：装备制造、生物医药、新材料三大优势产业以及服务咸宁市现代化产业体系建设的其他产业。

5.紧密型医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的整合型医疗卫生服务体系，旨在实现县域内医疗资源的共享、服务的同质化和管理的协同化。

6.“七证同发”：在签订土地出让合同、缴清土地出让金和税费后，当日即核发《湖北省固定资产投资项目备案证》《规划设计方案批复》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权证》《水电气网视开户证明》。

7.“一码关联”：“项目代码”与“不动产单元代码”双码协同机制，打通11个业务系统，归集48个审批事项数据，企业一码查询进度，部门共享数据协同审批。

8.“合议共管”工作法：充分发动群众，民主议、共同管，运用法治化理念实施专业审，用法治思维和法治方式，预防化解农村合同矛盾纠纷。

9.三次产业结构：国民经济中第一产业、第二产业、第三产业的构成比例关系，即一、二、三次产业增加值占GDP的比重。

10.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“千万工程”：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”（简称“千万工程”）的一项重大决策。

12.“红色物业”：将基层党建和社区物业结合起来，通过党对物业服务的领导，以满足居民需求为出发点，整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成信息和资源共享机制，提供便捷高效的物业服务，让居民有更多获得感、幸福感的一种物业管理模式。

13.“三下沉”：资源下沉、平台下沉、服务下沉。

14.“亮灯行动”：通过看一眼灯光是否正常开关，感知独居老人日常生活是否正常；通过问一问独居老人的身体和生活情况，动态掌握每个重点关注对象；通过记一笔每个独居老人的实际需求，准确制定帮扶措施。

15.基层“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

16.国有“三资”：国有资源、国有资产和国有资金‌。

17.“一区三带”：温泉康养核心区、红色经典旅游带、金秋赏桂旅游带、乡村休闲旅游带。

18.“七大战略”：能级跨越战略、科创引领战略、产业倍增战略、枢纽提能战略、美丽湖北战略、文化创新战略、区域联动战略。

19.“五大行动”：产业倍增行动、科技赋能行动、动力培育行动、能级提升行动、幸福咸宁行动。

20.“一心三廊四园多点”：“一心”即桂花镇；“三廊”即咸通高速沿线桂花廊道，107国道、360省道、208省道等国省道景观廊道，淦河桂花观赏廊道；“四园”即“咸宁桂花种质资源库”科普园、古桂群落观赏园、桂花博览园、低碳桂花园；“多点”即点状分布桂花种植点。

21.“个转企”：个体工商户在保持现有经营条件的前提下，依法转型登记为公司、个人独资企业或合伙企业。

22.“工转贸”：从加工生产向贸易领域的转型或转移。

23.“投补贷保”：由投资、补贴、贷款和保险组成的农业政策工具组合。

24.“两农”信用贷：农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款。

25.政产学研金服用“北斗七星式”转化体系：政府、产业、学校、科研机构、金融、服务、应用七大主体协同融合的创新机制。‌‌

26.“用售租融”模式：能用则用、不用则售、不售则租、能融则融。

27.零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

28.“一无两降”：无较大以上事故发生，事故起数和死亡人数下降。

29.“一约四会”：村规民约和村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会。