——2013年1月12日在咸安区第四届人民代表大会第二次会议上

区 长 李文波

  

各位代表：
       现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  
   一、2012年工作回顾
  
        刚刚过去的2012年，是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠和团结全区人民，团结拼搏，务实苦干，顺势而为，逆势而进，圆满完成了区四届人大一次会议确定的当年各项目标任务，“五个咸安”建设迈出了坚实的第一步。

     综合实力迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值150亿元，增长12%；完成地方公共财政预算收入58880万元，增长27.1%；完成全社会固定资产投资125亿元，增长30%；实现社会消费品零售总额67亿元，增长18%；完成外贸出口总额6500万美元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入17878元，增长11.6%；农民人均纯收入8117元，增长14.5%。温泉办事处进入全省综合实力20强乡镇。

  产业发展实现新突破。工业经济逆势奋进。预计完成规模工业增加值68亿元，增长18%；规模工业企业达到138家，净增10家。华声机电、三合机电、华宁防腐、三六重工认定为高新技术企业，“白练”商标和“麻塘”商标获评为中国驰名商标。咸安经济开发区入驻企业87家，建成投产61家，完成规模工业增加值22.8亿元，增长33.6%。华博阳光整体搬迁、菁春生物二期、华宁防腐产业园、恒普装备等14个新项目动工建设，巨宁重组竹、兴兴奶业、天成麻业、金海达新材料、苎麻脱胶中心等建成投产。全年招商引进各类项目194个，到位资金45.87亿元，其中：引进模具产业项目8个，引进资金6亿元，洪盛科技、鑫辉模具、华亚数控、精誉机电四个项目集体开工，京星模具、恒毅模具、派高模业、凯达兴注塑四个项目签约落户，为咸安模具产业园建设奠定了坚实基础。乡镇工业园基础设施和项目建设加快推进。全区节能减排任务全面完成。农业经济稳步发展。“五个万亩”高产示范基地带动作用明显，农业生产实现“两超三增”：粮食、油料总产分别达到21.03万吨和4.2万吨，均超历史纪录；新增有机茶园5000亩、蔬菜3500亩，农村人均种植业纯收入增长10.1%。温氏集团、神童牧业、武汉金龙等一批10-60万头生猪养殖基地建设迅速推进，新增畜禽规模养殖户314户。组建农民专业合作社47家，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。特色旅游业欣欣向荣。全年接待国内外游客261.2万人次，旅游综合收入15.67亿元。桂花源风景区、太乙洞省级地质公园开园迎客。金桂湖低碳示范馆动工建设，嫦娥谷漂流一期即将竣工。碧桂园凤凰酒店晋级为国家五星级酒店。商贸物流业快速扩张。亿丰农商贸批发大市场、银泰二期竣工营业，咸宁文化城、五金机电城、中商购物广场、楚湘三元城、昊天建材城二期进展顺利，投资6亿元的义乌小商品批发城动工建设，投资4亿元的鄂南汽配城成功落户。销售家电下乡产品50787台（件），兑付补贴资金1635万元。发展村级商务中心32家，建设农资农家店20家。新增限额以上商贸企业16家，达到132家。

   城乡面貌发生新变化。咸潘一级公路、向阳湖大道、北京路和三元路拓宽改造、咸崇生态旅游公路建设工程进展顺利，车站路、永安西环线建成通车，金桂西路征地拆迁、肖新线路面改造、滨湖围垸防汛公路基本完成。温泉商场片区、车站路片区、西河片区综合改造和泉塘村五组、温泉村六组城中村改造扎实开展，嫦娥公园、青龙山公园一期建成开放，创模、创卫、创森等“多城同创”活动深入开展，背街小巷建设全面推进，城区面貌明显改观。汀泗、马桥、贺胜、大幕街道升级改造全面完成，双溪、高桥中心水厂工程建设基本完工，桂花镇省级新农村试点建设稳步推进。启动了刘家桥等4个宜居村庄建设，梁子湖流域33个村庄连片环境综合整治全部完成。淦河下游综合整治一期、横沟河治理、农村安全饮水、小型农田水利重点县双溪片区等工程建设全面竣工。整修扩挖当家塘堰2301口，改善灌溉面积11万亩，解决农村安全饮水人口3.15万人。

      民生事业取得新成效。新增城镇就业6710人，安置再就业1280人，组织农村劳动力转移就业10130人次。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，适龄参保缴费人数16.9万人，60周岁及以上享受养老金待遇人员43466人，养老金社会化发放率100%。新增城乡低保户和五保户5561人，发放低保金、供养金和救灾金7295万元，实现了应保尽保。投入扶贫开发资金595万元，发放原迁人口直补资金229万元，整村推进、连片开发、扶贫搬迁工作扎实开展。新开工建设廉租房384套，公租房1000套，城市棚户区改造1000户，改造农村危房1705户。实施其他事业单位绩效工资改革，补发2010-2012年绩效工资1672万元。全年实施国家级科技项目5个，省级科技项目15个。教育“两免一补”等惠民政策全面落实。浮山九年一贯制中小学和碧桂园外国语实验小学建成开学，新建、改建幼儿园22所。“文化咸安”建设扎实开展，新建、改建乡镇中心文化站10个、农家书屋34个、村级文化信息资源共享服务点69家，实现了行政村全覆盖。向阳湖文化名人旧址保护与开发“五个一”工程顺利推进，区群众文体活动中心前期筹建工作基本完成。医药卫生体制改革深入推进，新型农村合作医疗参合农民34.7万人，补偿水平稳步提高。市第一人民医院实现整体搬迁，新建、改扩建标准化村卫生室72家。人口和计划生育工作得到加强，继续保持低生育水平。六五普法教育深入开展。落实信访维稳九项机制，党的十八大、省第十次党代会、第四届国际温泉文化旅游节和重大节庆期间未发生重大群体性事件。全力推进城市社区网格化服务管理，取得良好成效。严格落实安全生产各项措施，强化食品药品卫生安全监管，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和幸福感不断提升。老龄事业较快发展，老干部工作成效明显，残疾人权益得到保障。人事、编制、审计、统计、物价、档案、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员、双拥优抚、民兵预备役等工作取得新成绩。

  政府形象得到新提升。坚持区委统一领导，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用，全年办理人大代表建议156件、政协委员提案150件，满意率100%。全面落实政务公开，积极推进行政审批制度改革，清理规范行政审批事项，运行机制进一步优化。认真履行“一岗双责”，深入开展“治庸问责”主题活动，执政效能进一步提升。加强对工程建设、土地、民生等领域突出问题专项治理，开展集中整治和规范市场经济秩序专项行动，发展环境进一步改善。切实兑现上年承诺，十件实事全部完成。
  
        各位代表，一年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，通过全区人民的共同奋斗，政府工作取得了令人欣喜的成绩。2012年，我区荣获“全国农田水利基本建设先进单位”、“湖北省知识产权示范区”、“省级农产品（茶叶）标准化示范区”、“全省‘三万’活动先进县”等荣誉称号，“中国嫦娥文化之乡”正式授牌。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻咸解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，以及所有关心、支持咸安发展的社会各界朋友，表示衷心感谢！
  
         各位代表，成绩属于过去，发展任重道远。回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：县域经济总量不够大，结构不够优；工业经济整体实力不够强，发展质量和效益不够高；农业基础依然薄弱，统筹城乡发展任务繁重；财政支出压力较大，部分民生问题亟待解决；发展环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高等。对此，我们将切实增强忧患意识、责任意识，勇于担当，敢于履责，着力加以解决。
  
  二、2013年工作打算
  
       2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的重要之年，是加快“五个咸安”建设的奋进之年。政府工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会、市委、市政府咸安三级干部会和区第四次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“四化同步”，实施“五大战略”，强化“创新驱动”，稳中竞进，提质增效，加快推进“五个咸安”建设，全力打造香城泉都中心城、构建低碳经济示范区、争当鄂南强市排头兵。

  奋斗目标是：实现“九增两控一降”：实现地区生产总值170亿元，增长13.3%；完成地方公共财政预算收入71288万元，增长21%；完成规模工业增加值81亿元，增长19.1%；完成全社会固定资产投资157亿元，增长25.6%；实现社会消费品零售总额78亿元，增长16.4%；完成外贸出口总额7150万美元，增长10%；实际利用外资575万美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到20300元，增长13.6%；农民人均纯收入达到9213元，增长13.5%。人口自然增长率控制在7‰以内；城镇调查失业率控制在6%以内；万元地区生产总值能耗较上年下降3.5%以上。

     工作打算是：奋力推进“五个突破”。

     （一）推进工业崛起，在壮大总量、提升质效上奋力突破

         坚定不移地走工业强区发展之路，强化创新驱动，推进工业崛起，加快推进产业转型升级，实现经济总量与经济质效同步提升。
         培育壮大支柱产业。做到领导精力向支柱产业集中，生产要素向支柱产业集聚，扶持政策向支柱产业倾斜，推动支柱产业做大做强，实现产业规模倍增。加快苎麻纺织、森工建材、机电制造、橡胶化工等传统产业转型升级步伐，开发下游产品，整合资源，扩张规模，壮大总量，促进产业链向高端延伸，增强传统产业综合竞争力。加大模具产业、环保产业、生物医药、电子信息等带动性强的新兴产业培育力度，加快技术研发和运用，促进技术创新、产品创新、工艺创新，发展上下游产业，加快把新兴产业发展壮大成为新的支柱产业，构建传统产业与新兴产业同步推进、齐头并进的良好发展格局，尽快形成一批产值过50-100亿元的产业集群。

     做强做优中小企业。大力实施“中小企业成长工程”，加强经济运行调度，强化要素保障，重点支持精华纺织、巨宁森工、巨宁重组竹、金海达新材料、华博阳光、华宁防腐、菁春生物、奕东电子、泉都带钢、三六重工等骨干龙头企业加大投入，强化自主创新，应用现代技术改造提升产品档次，开发新产品，开拓大市场，打造一批税收过1000万元的带动型企业，培育一批税收达300-500万元的成长型企业，引进一批符合国家产业政策和环保要求的活力型企业。着力破解制约企业发展的融资难、用电难、用工难和乡镇工业用地难等问题，支持企业申报项目、争取资金，积极开展银企对接，拓宽融资渠道，开拓国际国内市场，帮助企业渡过难关。将“重大项目建设年”活动引向常态化，加快推进东亚制衣、三六传动、洪盛科技、华亚数控、桑德环保、中特重工等一批项目建设，力争早建成、早投产、早见效，全年新增规模工业企业20家，净增10家。鼓励全民创业，落实税收优惠和结构性减税政策，简化小额担保贷款手续，鼓励技术人员、高校毕业生、外出务工经商人员、个体劳动者创办小微企业。大力实施创新驱动和质量兴区战略，加大工业化与信息化融合力度，支持企业建立研发中心，加强产学研合作，增强自主创新能力，促进科技成果转化运用，新增2-3家高新技术企业，争创2个省级以上名牌商标。对当年获得国家级名牌产品或驰名商标的企业给予重奖，每个奖励20万元；新获得省级名牌产品或著名商标的企业，每个奖励5万元。

     打造新型工业园区。按照“产城一体、布局科学、用地集约、生态环保、特色鲜明”的发展思路,完善咸安经济开发区50平方公里总体规划，编制控制性详规，构建以纺织服装、森工建材、机电制造、橡胶化工、模具产业、环保产业、生物医药、电子信息等产业园为支撑的“一区多园”发展格局。加强开发区中心商务区、生活服务区、中心物流区的规划、招商和建设，积极打造工业新城，不断提高综合承载能力和持续发展动力。完成开发区第四、第五批次2平方公里基础设施扫尾工作和咸潘一级公路开发区段工程建设；加快第六批次项目区土地开发和相关基础设施建设。加强在建和协议投资项目跟踪管理，加快项目落地和建成速度，发展绿色、低碳、循环经济，淘汰落后产能，争创省级循环经济示范园区。统筹抓好乡镇工业园建设，落实相关激励政策，支持有条件的乡镇加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，大力发展新型劳动密集型企业及特色产业。支持咸安经济开发区与乡镇工业园进行合作共建，鼓励村组和民间资本到开发区建立工业孵化基地，打造新的经济发展平台。

     强力推进招商引资。围绕“大办工业，办大工业，大招商，招大商”的思路，加强和改进招商引资工作。围绕重点产业抓招商。引进一批科技含量高、税收贡献大、资源消耗低的项目，延伸支柱产业上下游产业链。瞄准重点区域抓招商。以长三角、珠三角、武汉城市圈为主攻方向，主动承接产业转移，对“国”字号、行业100强、世界和全国500强企业进行重点跟踪，力争在引进10亿元大项目上实现零的突破。壮大专业队伍抓招商。选拔一批优秀干部组建招商小分队进行驻点招商。充分发挥企业家的主体作用和异地商会、行业协会、同乡会的桥梁纽带作用，大力开展以商招商、委托招商、亲情招商等多种形式的招商活动。全民动员抓招商。将招商引资任务分解落实到区直重点单位、各乡镇办场，建立健全招商引资奖惩机制，重奖招商有功之臣，调动各级各部门和广大干部群众的招商热情。领导带头抓招商。采取“一名领导、一个专班、一笔经费”的招商工作机制，强化项目跟踪洽谈，确保项目签约落地，提高资金到位率和项目开工率。全年力争引进工业项目50个以上，到位资金40亿元，其中：咸安经济开发区平均每月有2个项目签约、2个项目开工；重点乡镇每年有2-3个项目签约，并按时动工。坚持招商引资与项目争取“两手抓”，抢抓国家扩大投资、拉动内需的战略机遇，密切关注国家、省市政策动向和资金投向，加强与中央、省、市相关部门的沟通和衔接，精心策划包装，积极谋划争取一批中央、省投资项目，确保争资额高于全市平均水平。

      优化工业发展环境。全面兑现各项扶持工业发展的政策措施，充分释放政策的正能量和正效应。鼓励支持金融机构创新金融产品和服务方式，加大对企业的信贷支持。发挥财政资金杠杆作用，不断充实中小企业科技发展基金，科学调度县域经济发展、幕阜山重大产业发展等专项资金支持企业发展。通过政策引导，积极营造“企业尊重人才、人才服务企业”的良好环境，培养和引进一批懂管理、会经营、有技术的企业人才，建设一支素质优良的企业家队伍，形成育才、引才、聚才、用才的政策优势。完善中小企业服务中心、企业招投标中心，强化政务服务中心职能，开展“一站式”审批，推行“限时办结制”、涉企收费“一表制”，打通项目建设“绿色通道”。严查“三乱”行为，维护企业合法权益，营造平等竞争的法制环境和健康有序的市场经营环境。

   （二）发展现代农业，在农业增效、农民增收上奋力突破

        坚持固农强基不动摇，以工业化理念谋划农业，加快农业生产方式和经营模式从传统农业向现代农业转变。

     壮大基地规模。积极调整和优化农业产业结构，大力发展绿色农业、生态农业、板块农业。巩固提升粮油、桂花、水果、花卉苗木等传统农业，继续推进“五个万亩”示范基地建设，力争实现粮食增产4000吨、油料增产3000吨。突出抓好设施蔬菜、有机茶、楠竹三大基地创建。编制出台《咸安区蔬菜产业发展规划》，大力发展精细蔬菜、水生蔬菜、山野蔬菜和食用菌生产，实现规模化、集约化种植，新增设施蔬菜3000亩。编制出台《咸安区茶叶产业发展规划》，高标准谋划生态有机茶园建设，发展有机茶园6000亩。编制出台《咸安区竹产业发展规划》，抓好楠竹基地建设，新造楠竹林5000亩，竹林抚育18万亩。加快推进“五大养殖小区”建设，扶持引导生猪、肉鸡、奶牛、水产品、獭兔等标准化、公司化养殖，重点推进生猪、禽类养殖基地建设。力争出栏生猪70万头、出笼禽类3000万羽，争创全省生猪调出大县和省级现代畜牧肉鸡示范区。

   发挥龙头效应。支持和引导贺胜温氏、神童牧业、金龙畜禽等一批龙头企业开展农产品精深加工，提高产品附加值，增强企业带动力；依托桂花、楠竹、金银花、有机水果、水产品等优势资源，培育和引进一批农业产业化龙头企业，力争新增市级以上农业产业化龙头企业3家以上。以汀泗川玉、贺胜罗针、双溪圣龙春、大幕白云山、桂花生甡川、鄂南剑春等茶叶企业为依托，引导企业采用“联盟抱团”发展模式，统一技术标准，统一操作规程，统一经营标识，共同开发市场，共享信息资源，做强咸安茶叶企业，重振咸安茶叶品牌；借力全市打造“百亿”竹产业机遇，以巨宁重组竹为龙头，引进一批竹产品生产加工企业，提升咸安竹业地位。鼓励和支持企业推进绿色、有机、无公害农产品生产，新增省级农业名牌产品或著名商标2个以上。

   创新体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，做好农村集体土地确权登记发证工作，加强和规范土地流转，发展适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。完善农业社会化服务体系和农业科技创新体系，加大农业科技创新推广力度，健全基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。大力发展订单农业，加强农超、农企对接，畅通蔬菜、畜禽等鲜活农产品“绿色通道”，拓宽农产品销售渠道。继续开展省级示范合作社创建，力争新增农民专业合作社40家。加强资源开发利用，盘活闲置资产，培育壮大村级集体经济。广泛动员社会力量参与支持村级公益事业建设，加大村级债务化解力度，坚决杜绝新增债务。

     夯实农业基础。认真落实各项强农惠农政策。继续推进农业综合开发、低丘岗地改造和农村土地整治示范项目建设。整合涉农项目资金，支持重点农业基地完善末级渠系、田间工程配套和建设高标准农田基础设施。扎实推进横沟河、汀泗河和北洪港三个片区的中小河流治理重点县全国试点项目建设，加快推进中央小农水重点县向阳垸片、现代农业省级小农水高桥白水片等小农水项目建设。完成淦河城区段、向阳湖段综合治理工程，完成山下黎、阮香垅、黄荆塘等5座重点小（二）型病险水库除险加固。认真落实购置农机具补贴政策，鼓励专业合作社、种植大户通过合伙参股购买大型农业机械，力争推广新式农机具500台套，新增农机具1000台套，提高农业机械化水平。健全农民培训机制，培养一批特色产业带头人，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    （三）繁荣第三产业，在提档升级、拉动消费上奋力突破

        以扩大内需为重点，增强经济增长的内生动力，培育一批拉动力强的消费增长点。

     提升特色旅游业。做好旅游规划修订、基础设施建设、旅游营销宣传等各项工作，打造湖北旅游强区，力争接待国内外游客300万人次，实现旅游综合收入18亿元。以“绿色、低碳”为核心，以桂花文化、嫦娥文化、向阳湖文化为支撑，促进文化与旅游的有机融合，深入推进汀泗桥中国历史文化名镇、向阳湖文化名人旧址的保护与开发，加快华彬金桂湖低碳经济示范区、桂花源风景区二期、鄂南大竹海生态风景区、咸宁（河背特大桥）生态湿地风景区和嫦娥谷漂流等项目建设步伐，精心打造一批特色旅游景观。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，鼓励市区温泉旅游景区差异化发展，扶持有条件的乡镇开发生态农业观光游和乡村旅游，做大做强贺胜鸡汤、马桥土菜、刘家桥农家饭等咸安特色餐饮品牌，引导旅游企业开发桂花、楠竹、茶叶等系列旅游商品，吸引大型超市和连锁经营机构在主要旅游景区附近和旅游商业街设点经营，提升旅游业综合接待水平。

   壮大商贸物流业。优化城区商业布局，打造精品市场和特色街区。大力实施“商贸企业成长工程”，力争新增限额以上商贸企业15家。加快推进咸安商贸物流区建设，完成107国道拓宽及三元路、兴隆西路、兴隆东路路基工程；扎实推进义乌小商品批发城、咸宁文化城、楚湘三元城、农产品冷链物流库、鄂南汽配城建设，确保五金机电城开业运营。抢抓咸嘉新城开发建设机遇，在咸潘一级公路沿线大力发展大型仓储、货物配送、信息服务及第三方物流业，打造临江临港物流基地。继续推进“双百”工程及“万村千乡”市场工程，启动横沟、汀泗、向阳湖、贺胜等一批集镇农贸市场和中心城区标准化菜市场建设，新建村级综合服务社30家，进一步完善商贸流通网络，繁荣城乡消费市场。大力拓展外经外贸，鼓励出口企业提升产品档次，扩大市场份额。

     发展现代服务业。围绕构建与产业发展相适应的生产服务体系，大力发展物流仓储、金融保险、中介担保、连锁经营、电子商务等生产性服务业。鼓励和支持各类金融机构入驻咸安设立分支机构，加快发展证券、保险、担保等非银行金融机构，加强金融监管，切实防范金融风险，争创全省金融信用县市区。加快建设城市综合体、商务楼，积极引进企业集团总部、区域总部，发展楼宇经济、总部经济。扶持培育家政养老、房地产、物业管理、社区服务、休闲娱乐等生活性服务业，提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。

   （四）促进城乡一体，在以城带乡、统筹发展上奋力突破

        坚持把城镇化作为拉动经济增长的有力杠杆，推进“四化同步”发展，努力提高城镇化水平。

   建好中心城区。服务市区重点项目建设。强化“市区一体”意识，继续推行“一个项目，一名领导、一套专班、一抓到底”的项目服务机制，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，全力服务“六城三区”和市区重点项目建设。加快基础设施建设。积极服务和推进武咸城际铁路、咸黄高速、咸通高速、咸潘一级公路、咸崇旅游公路、金桂西路、金桂东路等重大交通项目建设。加快推进中商购物广场、银泰百货、碧桂园、八斗角、南大街、桂花城、车站路、西河片区综合改造。继续推进温泉六组、泉塘五组、新泉印刷厂、银桂路、塘角路等城中村、棚户区改造。启动青龙山公园二期、十六潭公园三期、淦河四期游憩带、淦河城区防洪、城区道路渍水疏通等工程建设。加强城市管理。强化行政综合执法，完善城市管理常态化机制，加大巨宁大道、咸宝路、渔水路、怀德路等重点路段和农贸市场、背街小巷、城乡结合部的综合整治力度。强化源头控违。对国道、省道、县道沿线和中心集镇进行严格控规，大力推进巡查防控和重点工程拆违清障，依法依规做好控违拆违工作。继续开展创模、创卫、创森等“多城同创”活动，实施城市净化、绿化、香化、美化工程，不断提升城市品位和文化内涵，努力把咸安建设成“香城泉都”首善之区。

   打造特色乡镇。加强集镇规划编制。完成汀泗、贺胜、横沟镇区控制性详规编制，启动桂花、双溪镇区控制性详规编制工作。加快完善基础配套。重点抓好集镇道路、供水供电、垃圾污水处理、绿化亮化、信息网络等基础设施建设，完善教育卫生、商贸流通、生态休闲、文体活动等公共服务功能。支持横沟、贺胜依托武咸城际铁路站点建设，加大老镇区改造力度，开辟集镇新区；支持汀泗加强古镇保护性修缮，加快新镇区建设；支持横沟、官埠、马桥、向阳湖、贺胜等乡镇建设供水引水工程；支持官埠集镇道路及横沟、双溪垃圾中转站建设；支持公租房建设向大幕、双溪等边远乡镇延伸，持续提升集镇吸引力和集聚力。加快发展镇域经济。支持乡镇立足本地资源禀赋，积极培育主导产业，走各具特色的发展道路。支持温泉办事处争创全省10强乡镇；支持永安、浮山大力发展第三产业；支持向阳湖奶牛场争创国家级现代农业示范区；支持横沟、双溪、官埠、向阳湖、汀泗等国道、省道沿线乡镇抓好工业园区建设；支持高桥、大幕、桂花等山区乡镇发展生态农业、绿色工业、乡村旅游；支持马桥镇借助旅游新城建设，发展旅游商贸业；支持贺胜开展全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

   建设美丽村湾。以推进省、市级新农村试点建设为抓手，全面推进桂花镇省级社会主义新农村建设，继续抓好梓山湖新村、金桂湖新村、广东畈村、赤岗新村市级中心村建设，扎实开展贺胜-横沟-汀泗、贺胜-横沟-温泉、汀泗-永安、马桥-桂花沿线的生态景观建设和村湾整治。立足现有条件，加快推进公共交通、供水供电、排水排污、路灯绿化等基础设施向村庄延伸覆盖，逐步实现城乡基础设施建设一体化。切实抓好山体与水体保护，大力开展植树造林，促进人与自然和谐相处。积极开展“万名干部进万村洁万家”活动，规范农民建房管理，大力开展村庄环境整治，推广清洁能源，改善村容村貌、改善人居环境、改善农村民生，建设天蓝、地绿、水净的美丽村湾。

   （五）提高民生福祉，在为民谋利、为民解忧上奋力突破

        坚持把人民利益放在第一位，切实解决关系人民群众切身利益的民生和社会问题，让广大人民群众更多、更好、更公平地享受改革发展成果。

      大力改善民生。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、被征地农民、就业困难人员、农村剩余劳动力和退役军人等重点群体的就业工作，完成就业训练中心（创业实训基地）建设。做好城镇居民基本医疗保险扩面征缴，巩固新型农村合作医疗参保率，促进城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等其他社会养老保险的政策衔接，完善被征地农民社会保障政策。健全最低生活保障、临时救助、医疗救助、五保供养制度，妥善解决特殊困难群体基本保障问题。建立健全养老服务体系，做好居家养老试点工作，提高老年人生活质量。建立完善防灾减灾体系，争创全省、全国减灾示范区。拓宽就业、创业、投资等增收渠道，确保城乡居民收入与GDP同步增长。加大扶贫开发力度，坚持扶贫与扶智相结合，启动新一轮重点贫困老区村整村推进计划，做好库区移民后扶工作。加快保障性住房建设，为更多低收入家庭解决住房难题。

     繁荣社会事业。优化教育布局，统筹城乡优质教育资源配置，加快推进义务教育均衡发展。扎实推进咸高二期、青高改扩建、中小学校校舍改造、乡镇中心幼儿园等重点工程建设。强化校车安全监管，加强学校周边环境整治，开展学生安全知识和文明素质教育。加强师资队伍建设，提高整体教育质量。推进医药卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，落实基本公共卫生服务均等化，减轻患者负担。深入推进文化事业单位体制改革，加快区群众文化活动中心建设，启动社区文化书屋建设。开展全民健身活动，丰富群众文体活动。加大科技资金投入和科技项目申报力度，积极开展省级科普示范社区、科普示范学校创建。严格执行计划生育政策，提高出生人口素质。组织开展第三次全国经济普查和土地重金属污染普查工作。

     促进社会和谐。切实加强精神文明建设，强化文明、卫生、科技知识教育，树立社会新风，反对邪教，破除迷信。扎实推进社会管理创新，强化乡镇、街道、村组社区的社会管理和公共服务职能，实施社区网格化、精细化管理。建立健全维护群众利益的体制机制，畅通信访渠道，积极回应群众合理诉求，有效化解矛盾纠纷。深入开展六五普法教育，做好法律服务和法律援助工作。扎实开展“平安咸安”创建，依法打击各类刑事犯罪活动。严格落实安全生产“一票否决”制，突出抓好国道、省道沿线、旅游景区等重点地域的非煤矿山整治，全面开展道路交通、建筑施工、烟花爆竹等重点领域的隐患排查和专项整治，强化应急管理，防范和遏制重大突发事件和安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品监管，规范市场经营秩序。落实国家物价制度，控制物价总体水平基本稳定。依法加强民族宗教、外事侨务管理。积极开展双拥共建、国防动员、民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

   办好十件实事。（1）城镇新增就业5000人，帮助农村富余劳动力8000人转移就业。（2）新建和筹集484套廉租房和公租房，新增廉租补贴家庭100户；改造农村危房1000套。（3）加大0-6岁、白内障免费复明手术、精神病免费服药等项目的实施力度；开展万名农村妇女“两癌”免费检查工作。（4）为全区80岁以上老人每月发放津贴30元。（5）在学校周边重点交通路段安装减速带，设置警示标牌，加快校车更新，改善师生交通安全环境。（6）实施3.6万亩整体推进农村土地整治示范工程建设。（7）完成20条背街小巷的综合整治，安装路灯150盏。（8）推进淦河下游综合整治二期工程建设；启动大畈陈拦河闸除险加固工程。（9）启动常横公路大修，完成常收-高桥路段建设。（10）筹集资金4000万元，构建“户分类、组收集、村转运、镇处理”的农村卫生长效机制。
  
        三、全面加强政府自身建设
  
        坚决贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，进一步加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

   着力建设为民政府。坚持发展依靠人民，发展为了人民。把实现人民对美好幸福生活的向往，作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分听取人民群众的建议、批评和意见，努力使政府工作更加符合客观实际，更加符合群众意愿。牢固树立宗旨意识，以新一轮“三万”活动为载体，创新群众工作办法，建立健全联系服务群众的长效机制。坚持深入基层、深入一线，扑下身子，多接地气，念好衣食住行、业教保医“八字经”，时刻关心群众冷暖疾苦，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；高度关注困难群众生活，确保有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不断增强人民群众的幸福感。

   着力建设务实政府。大力弘扬求真务实之风，厉行“三短一简”，切实做到工作程序简化、召开会议简短、公文材料简练、工作汇报简洁、语言表达简明、接待应酬简单、生活公务简朴、下乡调研简从。把腾出来的精力用在谋划工作、狠抓落实上，把省出来的时间用在争取资金、建设项目上，把减下来的经费用在改善民生、加快发展上。继续推进“治庸问责”、“行风评议”等活动，进一步转变和改进机关工作作风，做到说了算、定了干，对看准的事情紧抓不放，对定下来的事情一抓到底，形成少说多做、创优争先的浓厚氛围。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点任务、阶段中心工作、重大决策事项和重要民生项目等，层层分解目标任务，逐一落实责任，加大督查考核，确保各项工作落实有力、推进有序。

     着力建设创新政府。进一步解放思想，以创新的理念谋划发展，用改革的办法破解难题，鼓励探索、支持尝试、宽容失败，激励和保护广大干部群众敢为人先，敢于担责，敢闯敢干，做到先行不争论、先试不议论、先干不空论，营造聚才创业的良好环境，力争在“两型社会”建设、行政审批制度改革、农村综合配套改革、乡镇财政管理体制改革等重点领域迈出新的步伐，着力打造充满活力、富有效率、更加开放、更为开明的政府。

   着力建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行政府议事规则，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案；自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，强化政务公开和政府信息公开，确保行政权力依法公正行使。规范行政执法，加强执法监督，努力营造良好的发展环境。

  着力建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行机制和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，进一步加强财政科学化、精细化管理，规范行政事业单位财政财务管理，推进政府“阳光”采购，严格控制一般性财政支出，努力降低行政成本。加强政风行风建设和政府组成部门干部职工教育，强化纪律约束，规范招投标和公共资源交易行为，深入开展专项治理，加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正和防止损害人民群众利益的不正之风，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  
        各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。新的一年昭示着新的机遇，让我们在区委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓机遇，奋力拼搏，为加快建设“五个咸安”、早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
  
  
《政府工作报告》名词解释

1、“五个咸安”：指实力咸安、活力咸安、宜居咸安、文化咸安、幸福咸安。
2、“五个万亩”：指万亩中稻、万亩优质稻、万亩优质油菜、万亩蔬菜、万亩有机茶。
3、“多城同创”：即在全区同时开展全国旅游标准化试点城市、国家文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和全省环保城市等创建活动。
4、“向阳湖文化名人旧址保护与开发五个一工程”：即制定一个核心区总体规划、修建一条进入核心区的道路、整治修复一个向阳湖文化核心区、建设一座向阳湖文化名人博物馆、开发一个现代化农业观光体验区。
5、“四化同步”：指促进工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展。
6、“五大战略”：指“大工业”、“大统筹”、“大流通”、“大旅游”、“大服务”战略。
7、“创新驱动”：指通过提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系及完善知识创新体系等方式，努力把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
8、“正能量”：指引导人向上、给人希望和鼓舞，让生活变得圆满幸福的动力和感情。
9、“五大养殖小区”：  指以生猪、肉鸡、奶牛、水产品、獭兔等为主体的标准化规模养殖小区。
10、“六城三区”：指生态旅游新城、生态工业新城、职教新城、贺胜梓山湖生态科技新城、咸嘉临港新城、咸安新城和华彬金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区、河背生态湿地保护区。
11、“万名干部进万村洁万家”：指省委、省政府决定，2012年12月5日至2013年3月5日，在全省开展以“整治环境、清洁家园、改变村貌、促进文明”为主题，以完善村庄基础设施、改善村容村貌、建立长效保洁机制和垃圾清运体系为抓手，重点完成“两清”（清垃圾、清沟渠）、“两建”（建垃圾池、建村庄道路）、“两化”（美化、绿化）、“两创”（创建文明乡村、创建文明户）等工作的新一轮“三万活动”。
12、中央八项规定：指改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。
13、“三短一简”：指开短会、讲短话、发短文、简办事。