2022年，咸宁市公安局咸安分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大、党的二十大精神，紧密结合主业主责，深入贯彻区政府关于加强法治建设意见的相关文件精神，以扣好执法“第一粒扣子”为抓手，不断规范行政执法行为，努力提高行政执法效能，积极优化法治化营商环境，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定、促发展等各项工作，全力推进公安法治建设，营造良好法治环境。现将2022年度法治政府建设工作报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）主要工作数据及成绩。2022年共接处警49936起；立刑事案件2317起，破案996起；受理行政案件3874起，查处1661起；刑事拘留 344人，逮捕212人，取保676人；行政处罚2108人，其中行政拘留955人，警告71人，罚款988人；强制隔离戒毒21人，社区戒毒9人，社区康复22人。2022年度实施行政许可17823件，行政强制21件，行政确认6668次，行政检查3165次全年共有21个集体和142名个人分别受到各级党政部门和上级公安机关的表彰奖励。区公安局被区委、区政府评为“疫情防控先进集体”，马桥所被区委政法委、区禁毒办分别评为“平安咸宁建设先进单位”“禁毒先进单位”，刑侦大队二中队被省公安厅评为“全省执法办案先进集体”，刑侦大队被省公安厅评为“全省二十大安保维稳工作突出集体”，“4.20”专案组被省公安厅评为“全省公安机关百日行动成绩突出集体”，指挥中心、情指勤舆一体化作战室、咸安区看守所、“A2201”警卫专班分别荣立市公安局集体三等功。
（二）始终坚持习近平法治思想引领，推进法治公安建设进程。一是完善党委领导法治工作机制和程序，不断把法治公安建设向纵深推进。分局成立了以局长为第一责任人的法治公安建设领导小组，充分发挥分局党委的领导核心作用，筑牢政治忠诚，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上高度认同核心，在政治上绝对忠诚核心，在行动上坚决捍卫核心，将法治建设纳入单位总体工作统筹规划，紧紧围绕公安重点工作，对标对表、落实责任。二是全面学习宣传贯彻习近平法治思想，筑牢政治忠诚根基。把学习贯彻习近平法治思想作为法治公安建设的“必修课”，纳入党委理论学习和全警法制学习内容。全警争当深学笃行习近平法治思想排头兵，大力加强公安宣传工作，全年共向各级媒体投稿736篇，“咸安公安”微信公众号发布信息78期217条，“咸安公安”抖音、快手、微信短视频平台发布短视频432条，新增粉丝80万人，获赞2400余万次，树立了咸安公安的良好形象。三是建立法律学习和民警法治培训制度，提高法治思维和依法办事能力。将《中华人民共和国宪法》、《中国共产党政法工作条例》、《中华人民共和国民法典》及业务工作法律法规列入年度学习计划，建立民警法制教育培训制度，“每日学法”制度，举行“宪法周”、110“警察节”、“4.25”国家安全教育日等系列法治宣传活动，开展新警入职、干部提拔等宪法宣誓、入警宣誓仪式，全体民警运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著提升。
（三）强化权力制约，构建监督闭环，完善执法监督机制。一是严格落实重大行政决策程序制度。推进规范重大决策权力运行，坚决防止违法决策、不当决策、拖延决策、盲目决策。对涉及全局的重大事项严格实行集体会商决策，落实会前合法性审查机制，集体讨论和决定如实记录，完整存档。同时，建立重大事项风险评估制度，在重大决策和执法活动中，在敏感案件涉及群众利益的重大事项实施前，一律进行风险评估，分析可能存在的风险隐患点，制定风险控制预案，全程进行预防和处理。 二是全力推进行政执法“三项制度”。制定了《咸安区公安局全面推进行政执法“三项制度”实施方案》，将执法公开纳入扣好执法“第一粒扣子”专项考核，严格按照公安部《公安机关执法公开规定》，主动依法向社会公开公安机关执法事项。建立行政权力清单，明晰执法权责，并通过新媒体和门户网站向社会依法公布。通过文字、拍照等方式，对行政执法全过程进行记录并归档，实行行政执法行为的全过程留痕管理。制定了《重大行政执法决定法制审核制度》和《咸宁市公安局咸安分局重大执法决定法制审核目录清单》，明确重大执法决定法制审核主体为局法制大队，严格按审核目录清单落实重大执法决定的法制审核。建立健全了法律顾问制度，对重大复杂法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议。三是规范执行行政执法自由裁量基准。我局严格落实《公安部对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》，按照法定程序，充分听取当事人陈述和申辩，合理使用自由裁量执行标准，行政处罚决定既合法又合情合理。四是依法履行部门职能。持续推进“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管；加强“两法衔接”工作，实现信息共享；严格执行异地办案协作“六个严禁”和禁止逐利执法“七项规定”，强化对跨区域办案协作的监督管理；开展常态化纠治逐利执法，严格执行最高检、公安部《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》以及经济犯罪案件立案追诉标准，严禁插手经济纠纷。五是加强执法监督管理。着力推进行政权力规范高效运行。以扣好执法“第一粒扣子”为抓手，加强执法监督，狠抓执法规范。建成了执法监督管理中心和案件管理中心，24小时动态跟踪各执法单位接处警标准化、打击办案规范化、案管工作专业化“三位一体”协调运行情况，强化涉案财物管理，实现对执法全流程、全要素、全环节监督。深化司法责任制综合配套改革，进一步健全与检法协作配合，在全市率先挂牌成立了“检察、公安侦查监督与协作配合办公室”，依托办案中心搭建“一站式”简案快办平台，健全完善侦查、检察配合制约机制，共同提升刑事案件办理质效。
（四）严厉打击违法犯罪，严密执法管理，营造良好社会治安环境。一是坚持公安主业，确保治安秩序良好。打击侵财有成效。多措并举打击侵财犯罪，侦破各类侵财案件548起，刑事拘留150余人，拦截劝阻疑似被骗被害人89次，避免经济损失683万元；成功止付资金8423万元；追回可直接返还资金529万元，追回赃款赃物619万元。缉毒禁毒有力度。破获涉毒刑事案件17起，打处21人；行政拘留75人，强制隔离戒毒21人，责令社区戒毒社区康复26人，检查易制毒企业81家，排查管控吸毒人员3148人，有效遏制了涉毒违法犯罪活动的蔓延势头。围剿黄赌有速度。办理涉黄赌案件392起，打击涉黄赌违法犯罪人员1046人，停业整顿涉黄场所4家，开展扫黄打非联合执法8次，有力净化了辖区治安风气。二是加强社会面管控，守住公共安全底线。加强对“重点人、枪爆刀、散装油”管控。及时收治346名肇事肇祸精神病人，排查化解矛盾纠纷6264起，全力排查整改重大风险隐患，堵住窟窿隐患69个；加强交通管理及宣传。查处各类交通违法行为37476起，组织开展“零酒驾”等交通安全宣传活动13场次，发放宣传资料2.5万余份，受教育群众达2.7万人次；校园管理不遗漏。积极开展“护校安园”行动，对校园开展安全隐患大排查、大整改，大力整治校外培训机构，将“一键式”报警全部接入110报警系统；疫情防控不放松。筑牢外防输入安全防线，严密内防反弹工作措施，强化隔离场所规范管理，做实疫苗接种服务保障，积极配合卫建等相关部门开展工作，配合防疫指挥部核查5000余次，核查数据达50万余条。平安乡村建设求突破。积极开展“枫桥式公安派出所”创建工作，全面推进“一村一辅”警务全覆盖，打通咸安区125个行政村警务工作“最后一公里”，构建全区农村社会治安立体防控网。三是加强风险隐患预警防范。成立“情指勤舆”一体化作战室，坚持情报主导警务理念，继续推进“数据驱动、警种联动、合成作战”的“情指勤舆”一体化警务运作新机制，创新“研交办督结”工作闭环，扎实开展各项工作，为维护咸安经济社会稳定、打击违法犯罪提供有力支撑,为构建党政大安全格局奠定了坚实基础。在永安派出所率先探索“两队一室”新型警务体制，积极推进“派出所主防”理念，该所警情数和发案数得到有效遏制，警情同比下降19.1%、案件同比下降12.8%，破案数同比提高11.9%，群众安全感和治安满意度明显提升。
（五）主动作为，靠前服务，切实优化法治化营商环境。一是完善机制措施，营造优质的服务环境。制定出台《咸安公安分局优化营商环境二十条工作措施》，使执法服务更加精准。不断优化便民措施，推行户口迁移“一站式”办理（已办理226份），增设“无犯罪证明”通办业务（已办理1200份），实现易制毒化学品购买申请当日受理、当日审批。二是立足规范执法，营造良好的治安环境。对企业和法人慎用人身强制措施、冻结资金措施的扣押财产措施，慎办影响企业生产和社会稳定的案件，严办侵害国家利益和群众利益的案件，依法严打涉企违法犯罪，大力整治企业周边治安乱点，坚决保护企业及经营者合法权益。2022年，我局各单位为企业追赃挽损200余万元。三是做到贴心服务，营造良好的发展环境。局领导带头走访辖区企业，听取工作意见和建议，助企纾困。组织民警到企业进行挂牌服务，开通24小时企业服务热线。各业务警种立足本职工作，主动上门开展法律宣传和走访活动，通过“我为群众办实事”、“一下三民”系列活动为企业办实事、解难题。树立“包容审慎”执法理念，落实市局首批包容审慎监管行政处罚“四张清单”，坚持处罚与教育相结合，推进执法监管，探索涉企执法监管新机制，以刚柔并济的执法手段维护公平有序的营商环境。
（六）将正面激励作为导向，切实提高普法依法治理水平。认真执行“八五”普法教育方案，结合工作实际，制定我局普法宣传工作计划和普法责任清单，把普法工作纳入各执法单位目标责任实行综合考核。利用“咸安公安”微信公众号和“咸安公安”抖音号、快手号为载体，向辖区群众广泛宣传刑事、行政、民法典等法律法规，引导广大群众自觉遵守社会法律规范和道德规范，约束自身行为，主动维护治安秩序，进一步提高了群众法治意识安全意识和自我保护意识。通过“七进”宣教活动开展线下宣传，认真开展“美好生活，民法典相伴”专题宣传活动，各派出所利用本单位及辖区单位、村居委会的电子屏滚动播放民法典宣传标语，同时走进社区、学校、企业，贴近群众展开宣传；利用普法宣传日以及其它重要节假日，组织民警走上街头、走近群众，发放禁毒、非法集资、电信诈骗、反邪教、民法典、交通安全等各类宣传册、宣传单2.8万余份。交警大队多次深入学校、企业宣传交通法规，并组织司乘人员进行针对性培训。在各中小学推广派出所民警兼任法制副校长制度，组织民警定期开展在校青少年法律知识讲座，以提高师生的法治意识，预防和减少了青少年犯罪。2022年12月，开展线上线下形式多样的宪法宣传周活动，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
回顾一年工作，全区公安法治建设工作虽然有了很大进展，但仍然存在一些问题，有待进一步改进。一是学习贯彻习近平法治思想的形式不够丰富，调查研究不够深入。二是民警运用法治思维法治方式推进执法规范化、化解社会矛盾与新时代法治公安建设的新使命、新要求、新担当还存在一定的差距。三是推进法治公安建设的“内外动力”发挥不足。
产生上述问题的原因，一是少数单位和干部对法治政府建设认识不够，重视程度不高，将工作重心放在执法办案；二是创新工作方法不够，有的民警在工作中仍习惯用过去的传统经验和固有做法，在开拓创新方面下功夫不够，对一些新生事物接受适应比较慢。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
高度重视法治建设工作，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，召开专题会议研究部署法治建设工作，定期听取法治工作汇报，将局领导遵法学法守法用法、履行法治建设职责情况纳入年度述法考评内容，让领导干部成为尊法学法守法用法的模范。将学法用法情况作为年度考核的重要内容和奖惩依据，推动落实同等条件下优先提拔使用法治素养高、依法办事能力强的干部选拔工作机制。根据人事调动及时调整专（兼）职法制员队伍，并多次组织召开法制员与执法骨干参加的专题研讨会、典型案例剖析会、庭审旁听活动。认真执行“八五”普法教育方案，结合工作实际，制定我局普法宣传工作计划和普法责任清单，把普法工作纳入各执法单位目标责任实行综合考核。通过法宣在线、每日学法等载体形式，提高法律修养和依法行政能力。将扣好执法“第一粒扣子”作为根治执法突出问题的治本良方，紧盯扣“扣子”的民警，传授扣“扣子”的方法，注重扣“扣子”的细节，全力推进扣好执法“第一粒扣子”专项行动，不断巩固提升执法规范化成果。
四、2023年度推进法治政府建设工作打算
2023年，我局将深入贯彻落实习近平法治思想，围绕法治公安建设的工作目标，牢牢把握建设法治国家对公安工作提出的新要求，坚决做到“三个强化”：
一是强化队伍自身建设，牢牢把握法治公安建设的正确方向。坚持党的绝对领导，持续深化党史学习教育、习近平法治思想教育，始终在政治立场、政治道路、法治建设上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化教育整顿成效，严格落实全面从严治党、依法治国的主体责任，充分发挥机关纪委、督察的监督作用，强化队伍日常监督管理，落实暖警、爱警举措，推动全面从严管党治警向纵深延伸。
二是强化整体谋划推动，切实找准法治公安建设的方法路径。加强体系力量建设，牢固树立警种融合、体系作战发展理念，以警务机制改革创新为统领，全面打破警种界限，盘活警力资源，探索建立起警力高效调度的咸安特色区级公安实战化警务体系。
三是强化执法规范化建设，加快基层法治公安建设的新进程。加强制度机制建设，深入推进监督管理改革任务落地，切实发挥执法管理中心在规范执法方面的核心关键作用。持续巩固深化教育整顿和执法规范整治专项行动实效，强力推进我局执法规范化16项制度落地。持续深化法治实战大练兵，定期开展岗位练兵、竞赛比武，不断提升依法履职水平。落实执法责任追究制度，明确各警种、各环节的责任，健全明责、担责、追责、问责的责任体系。
咸宁市公安局咸安分局
2023年02月23日
