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区人民政府办公室关于印发咸安区第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)咸安区高中阶段教育普及攻坚计划(2018-2020年)咸安区第三期学前教育行动计划(2018-2020年)的通知

发布日期:2018-11-21 字体:【
咸安政办发〔2018〕39号


各乡、镇人民政府,各办事处、场,区政府各有关部门,咸安经济开发区,咸宁鄂南大竹海生态风景区,咸安商贸物流区,华彬金桂湖低碳经济示范区,向阳湖现代农业科技示范区:
  《咸安区第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)》《咸安区高中阶段教育普及攻坚计划(2018-2020年)》《咸安区第三期学前教育行动计划(2018-2020年)》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。



咸安区人民政府办公室

2018年11月21日 



咸安区第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)

  近年来,我区特殊教育事业取得了较快发展,教育资源不断扩大,保障机制基本建立,残疾人受教育机会不断增加,义务教育普及水平不断提高。截止到目前,全区6到15周岁适龄残疾少年儿童有429人(区残联摸底数),在校生343人。其中特校在校学生98人、普通中小学校随班就读学生186人、高中就读4人、幼儿园就读55人。特校教职工26人,其中专任教师19人(特教专业7人,非特教专业12人)。从总体上看,我区特殊教育发展形势与国家、省市对特殊教育提升要求还不相适应,存在专业师资力量不足,特教门类不全,普及程度不高,办学条件不完善,特色不明显等问题,保障水平有待进一步提升。
  为全面贯彻《残疾人教育条例》(国务院令第674号)和党中央、国务院关于办好特殊教育的要求,进一步提升特殊教育水平,根据《教育部等七部门关于印发〈第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)〉的通知》(教基〔2017〕6号)和《省教育厅办公室等八部门关于印发〈湖北省第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)〉的通知》(鄂教幼高〔2018〕2号)精神,结合我区实际,特制订《咸安区特殊教育第二期提升计划(2018-2020)》。
  一、总体要求
  (一)基本原则
  1.坚持政府主导,各方参与。区政府及相关部门发展特殊教育的责任进一步明确,政府办好特殊教育的主体责任落实到位。学校、家庭和社会相互配合,残疾人教育得到社会各方面关注和重视。
  2.坚持统筹推进,普特结合。以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和残疾儿童康复机构医教结合为补充,全面推进融合教育。普通学校、特殊教育学校和儿童福利机构、残疾儿童康复机构等其他相关机构任务共担、资源共享、相互支撑。
  3.坚持尊重差异,多元发展。尊重残疾学生的个体差异,注重缺陷补偿和潜能开发,创新教育服务方式,提高特殊教育的针对性。促进残疾学生的个性化发展,为他们适应社会、融入社会奠定坚实基础。
  4.坚持普惠加特惠,特教特办。普惠性教育政策和工程项目优先支持特殊教育。完善特殊政策措施,给予残疾人受教育特别扶助和优先保障。
  (二)总体目标
  到2020年,全区特殊教育普及水平全面提高,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面增强,教育质量全面提升。特教教师队伍数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心。特殊教育学校全面落实盲、聋和培智三类义务教育国家课程标准。
  (三)具体目标
  1.2018年,区教育局、区民政局、区残联合作,以特殊教育学校为主体,依托有关福利院,开展送教上门试点,探索送教上门咸安新模式;特殊教育专业师资(包括康复师资)常态化补充机制基本形成;特校资源中心、高桥中小学资源教室项目建成并投入使用。
  2.2019年,送教上门特殊教育模式基本形成并得到拓展,以特校为主体、医教结合的残疾学生康复业务有效开展;特殊教育师资补充机制进一步完善,专业师资数量有效补充,基本满足教育教学需要;何功伟中学资源教室项目建成并投入使用;特教普及程度明显提升。
  3.2020年,送教上门、医教结合业务常态化开展;师资配备达到上级统一标准并做到结构合理,特殊教育学校教职工编制标准力争达到3:1,保育员按略高于普通幼儿园标准配备;张公中小学资源教室项目建成并投入使用。全区第二期提升硬件项目全面建成并常态化应用;特殊教育学校办学特色基本形成,办学实力跻身全省中等偏上方阵;全区适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。
  二、主要措施
  (一)加快实施残疾人全纳教育
  1.落实“一人一案”。以区(乡、镇)为单位,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年信息,优先采取普通教育方式,做好教育安置。对需要专人护理、不能正常到校就读的适龄重度残疾儿童少年采取送教上门以及康复机构医教结合,落实“一人一案”,实施销号管理。将在儿童福利机构特教班就读、接受送教上门和医教结合的残疾学生纳入相应学段学籍管理,积极做好控辍保学工作。(区教育局、区残联、区民政局、区卫计局、区妇联等负责)
  2.加大随班就读工作力度。以乡镇为单位统筹规划,优先采用普通学校随班就读的方式,合理安排适龄残疾儿童少年接受教育,全面推进融合教育。强化对随班就读工作的指导和管理,完善随班就读保障体系,重点加快特校资源中心建设和三所普通学校特殊教育资源教室建设和专兼职资源教师配备工作。(区教育局、区残联等负责)
  3.切实发挥特殊教育学校的骨干作用。严格按照国家规定的特殊教育学校建设标准,加快推进特殊教育学校标准化建设,不断完善办学条件。特殊教育学校应发挥全员教育骨干作用,扩大招生规模,增加招生类别,提高服务能力。特殊教育学校在有条件的儿童福利机构和残疾儿童康复机构设立特教班。(区教育局、区财政局、区残联、区民政局等负责)
  4.开展送教服务。对需要专人护理、不能正常到校就读的适龄残疾儿童少年,特殊教育学校和辖区学校要采取送教进社区、进儿童福利机构和康复机构、进家庭的方式实施教育。建立完善送教上门制度,细化工作措施,为相关学生提供规范、有效的教育服务。(区教育局、区残联、区民政局、区妇联等负责)
  5.推进医教结合。整合卫计、残联、教育等部门残疾儿童筛查、诊断、康复、在校信息,建立和完善卫计、残联、教育等部门残疾儿童信息交流平台,并实现信息共享。建立特殊教育机构与康复、医疗机构合作制度。康复、医疗机构选派听力、视力、智力、脑瘫、孤独症等方面专家,为在教育机构中接受特殊教育的残疾儿童提供医学检测、评估、康复服务指导,并开展教师培训与咨询。特殊教育机构要加强教育与康复的有机结合,注重采取多种手段对康复机构中的残疾学生实施个别化教育与康复。残疾人康复机构、特殊学校资源共享,相互支持,共同做好残疾人医教结合工作。(区卫计局、区残联、区教育局等负责)
  (二)加快发展各阶段特殊教育
  1.推进发展残疾幼儿学前教育。支持普通幼儿园接受轻度残疾儿童,推进实施融合教育。鼓励特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构设置专门招收残疾孩子的学前部或幼儿园。鼓励有条件的学前教育机构为残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本早期康复服务。(区教育局、区残联、区民政局、区卫计局、区妇联、区财政局等负责)
  2.普及发展残疾儿童少年义务教育。各地要创造和改善条件,按照“相对集中、就近入学、多形式施教”的原则,确保适龄残疾儿童少年接受义务教育。要加强普特协作,统筹区域内各中小学,合理确定安置适龄残疾儿童少年的教育机构。要整合多方力量,综合施策,跟踪服务,全力控辍保学。要健全体制机制,加强指导管理,努力提高教育服务质量。(区教育局、区残联、区妇联等负责)
  (三)健全特殊教育经费投入机制
  1.落实生均公用经费。在落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费6000元补助标准基础上,在财力有条件情况下,根据学校招收残疾学生的比例,适当增加年度生均公用经费预算。随班就读、特教班和送教上门接受义务教育的残疾学生,生均公用经费标准按义务教育阶段特殊教育学校执行。高中残疾学生的生均公用经费按不低于普通同级学校生均公用经费的8倍以上拨付,所需资金由区财政负担。(区财政局、区教育局等负责)
  2.加大学生资助力度。对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上进一步提高补助水平。对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费教育。学前教育优先资助残疾学生,逐步加大资助力度。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。以上帮扶政策所需经费,属于现行资助政策体系和社会保障体系等政策范围内的,由区财政按政策要求纳入本级预算足额保障。新增部分,由残疾学生学籍所在地政府纳入本级财政预算予以足额保障。(区教育局、区财政局、区民政局等负责)
  3.拓宽经费筹措渠道。区人民政府根据需要设立专项补助资金,加强特殊教育基础能力建设,改善办学条件。从残疾人就业保障金中每年安排不少于5% 的资金用于支持特殊教育学校、各类职业教育培训机构,开展残疾人劳动技能教育、职业教育,实行项目管理。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。(区财政局、区人社局、区民政局、区残联、区教育局、区妇联等负责)
  (四)加强特殊教育教师队伍建设
  1.优化师资队伍。人事编制部门要将特殊教育师资补充纳入全区中小学教师年度补充招录计划,按特殊教育教师编制比要求、特校办学规模、“三个资源教室”建设进度和特殊教育自身特点,分年度在三年内配齐所需各类别教师,2018年为特殊教育学校配备康复教师1人、培智教师2人、体育教师1人;2019年为特殊教育学校配备康复教师1人、培智教师2人、资源教师1人;2020年为特殊教育学校配备康复教师2人、培智教师2人、资源教师1人。(区教育局、区编办等负责)
  2.强化教师在职培训。教育部门要将特校教师纳入中小学教师继续教育提升计划,继续实施特殊教育老师“国培”、“省培”计划,确保特殊教育教师按照五年一个周期不少于360学时实施全员培训。鼓励特校、相关普通中小学校长、分管领导参加国家、省、市举办的有关提升特殊教育管理能力专项培训。到2020年,所有从事特殊教育的专任教师均应取得教师资格证,非特殊教育专业毕业的教师都要经过省级教育行政部门组织的特殊教育专业培训并考核合格。(区教育局负责)
  3.加强教职工编制管理。各地要为特殊教育学校、开展随班就读和送教上门的普通学校、儿童福利机构等附设的特教班、招收残疾儿童的幼儿园等特殊教育机构配齐配足教职工,确保正常开展教育教学和管理服务工作。加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备。对招收重度、多重残疾学生较多的学校,要适当增加教职工配备。(区编办、区教育局、区残联、区民政局、区卫计局等负责)
  4.提高教师待遇。进一步实行特殊教育津贴、特殊教育师资绩效工资等倾斜政策。对普通学校承担随班就读教学管理任务的教师,在奖励性绩效工资分配上给予倾斜。为送教上门教师、普通学校随班就读巡回指导教师提供每年6000元的工作和交通补助(送教上门每周1次,每次2-4小时)。为医教结合实验人员、随班就读巡回指导教师提供每天50元的误餐补助,交通费根据路程远近每天按50-80元标准补助。所需费用从生均公用经费预算中列支。教育系统各类评先评优、表彰奖励和职务评聘等,要向特殊教育教师倾斜。关心教师的身心健康,改善教师的工作和生活环境。(区人社局、区财政局、区教育局、区民政局等负责)
  (五)深入推进特殊教育教学改革
  1.落实课程标准。贯彻执行国家盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准(2016年版),加强逐级培训,提高学校课程实施能力。落实多重残疾、孤独症等学生的课程指南。(区教育局、区财政局负责)
  2.深化教学改革。推进差异教学和个别化教学,提高教育教学的针对性。加强特殊教育信息化建设和应用,加大连片教研、网络教研工作力度,加快实现优质教育资源共建共享。加强各阶段特殊教育课程资源建设,重点培育一批适合残疾人特征、特色鲜明、市场前景好的职业教育课程。(区教育局、区人社局、区民政局、区残联负责)
  3.强化质量评价。创新随班就读教育教学与管理模式,建立全面的质量保障体系。完善特殊教育质量监测制度,探索适合残疾学生发展的考试评价体系,保证评价的科学性、规范性和独特性。(区教育局负责)
  三、组织领导
  (一)强化组织领导。加强对特殊教育改革发展工作的领导,坚持政府主导,区教育、发改、民政、财政、人社、卫计、残联等部门“分工协作、各负其责、资源共用、成果共享”的工作运行机制,切实形成工作合力。
  (二)落实部门职责。进一步明确各相关部门职责,建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制。推动各部门积极配合,主动作为,共同推进我区特殊教育改革发展。
  (三)营造良好氛围。要广泛宣传实施特殊教育提升计划的重要意义,宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹,引导全社会(特别是残疾学生家长)充分认识特殊教育对残疾人终身成长发展和高质量生活的重要作用,形成“关心支持特殊教育、积极参与扶残助学”的良好氛围,增进残疾人家庭福祉、加快残疾人小康进程。
  (四)加强督导检查。区政府教育督导室要组织开展对第二期特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查,建立督导检查和问责机制,并将结果向社会公布。区政府将提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入考核体系。




咸安区高中阶段教育普及攻坚计划(2018-2020年)

  为贯彻落实《省教育厅等七部门关于印发<湖北省高中阶段教育普及攻坚计划(2018-2020年)>的通知》(鄂教幼高〔2018〕3号)精神,巩固提高全区高中阶段教育普及水平,不断提升教育质量,促进高中阶段教育健康协调发展,结合我区实际,特制定本计划。
  一、基本情况
  近年来,各级党委政府高度重视高中阶段教育,教育投入不断增加,办学规模不断扩大,办学条件逐步改善,教育质量稳步提升。2017年,全区高中阶段在校生7155人,高中阶段毛入学率达96.7%,高于全省平均水平0.7个百分点。但从总体上看,高中阶段教育仍是我区基础教育体系中的薄弱环节。高中教育发展水平不高、经费投入机制尚不健全、办学条件薄弱、班额较大、教师队伍总量不足、结构性缺编较为普遍、办学特色不突出、优质资源不足等,这些困难和问题严重制约高中阶段教育的健康持续发展。
  二、主要目标
  到2020年,全区普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。全区高中阶段教育毛入学率稳定在97%左右;基本消除普通高中大班额现象;学校办学条件明显改善,满足教育教学基本需求;经费投入机制更加健全,普通高中生均公用经费补充机制全面建立;教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,吸引力进一步增强。
  三、重点任务
  (一)提高普及水平。加快普及高中阶段教育,着力提高高中阶段教育毛入学率,提高特殊群体接受高中阶段教育的机会。进一步扩大优质高中资源,提高普及水平。
  (二)加强条件保障。完善学校办学标准,加强学校基础设施建设。基本消除普通高中大班额现象,减少超大规模学校。加强资源配置,适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。完善合理的成本分担机制,提高财政投入水平,落实并逐年提高生均拨款标准。健全学费动态调整机制,切实保障学校正常运转。积极化解普通高中债务。完善和落实学生资助政策,不让一名学生因家庭经济困难而失学。
  (三)提升教育质量。改革人才培养模式,落实立德树人根本任务,全面提高学生社会责任感、创新精神和实践能力。增强普通高中课程选择性,推进选课走班,提升学校办学特色,满足学生多样化需求,规范学校办学行为,提升学校现代化治理能力。探索建立免费师范生、定向委培、公开遴选等教师补充机制,提高教师专业化水平。
  四、主要措施
  (一)改善办学条件,夯实发展基础。将普通高中教育发展规划纳入全区经济社会发展总体规划,结合城镇化人口流动趋势和城区教育资源整合发展需求,优化普通高中建设布局,支持北大邦·梓山湖实验学校兴建高中部;创新办学模式,引进社会资本通过独资、合资、合作等多种形式举办高中阶段教育,以缓解我区高中学位不足的压力。同时加大力度扎实推进咸宁高中图书馆、体育馆新建、青龙山高中二期改造等项目建设,着力增强高中教育承载能力,力争到2020年,全区实现高中班额不超过56人,校额不突破3000人的“大班额”、“大校额”治理目标。持续加大投入,改善办学条件,按标准配备教育教学和生活设施设备及体育运动场等附属设施,补齐短板,抬高底部,整体提升全区普通高中办学水平。(区教育局、区发改局、区财政局、区住建局等负责)
  (二)加大经费投入,建立长效机制。建立合理的成本分担机制,科学核定普通高中学校办学成本,认真落实普通高中生均拨款及动态调整普通高中收费制度。建立以财政投入为主、多渠道筹措经费的普通高中经费投入机制。从2019年秋季起,落实普通高中生均公用经费每年每生1000元的标准,逐年提高普通高中教育投入保障水平。制定普通高中学校债务偿还计划,属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的,按照地方政府债务管理政策予以偿还,逐步化解学校债务。(区财政局、区教育局、区物价局等负责)
  (三)优化师资配置,强化队伍建设。适应普及高中阶段教育和高考综合改革的需要,核定普通高中教职工编制,为学校及时补充配齐教师。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合,满足教育快速发展需求。加大骨干教师培养力度,引进优秀大学毕业生充实教师队伍。加强普通高中校长、教师培训,以“国培计划”、“省培计划”为引领,加强校本培训,全面落实“5年一周期不少于360学时”的教师全员培训制度,大力推进教师素质提升工程。探索“一专多能”型高中教师培养,使在职普通高中教师通过继续教育等途径,形成综合教育的素养和多科教育的能力。(区教育局、区编办、区财政局等负责)
  (四)深化课程改革,推动内涵发展。全面贯彻党的教育方针,围绕立德树人的根本任务,构建和完善高中阶段学校相互衔接的培养社会责任感、创新精神和实践能力的教育教学体系。支持咸宁市青龙山高中艺术、横沟高中(咸宁市第三中学)小语种(俄语)为特色,继续实施高中阶段教育特色品牌办学;关注学生的不同特点和个性差异,积极推进选课走班、分层教学管理改革。加强选课课程建设,充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度,增强课程的选择性和适宜性。实行导师制,建立学生发展指导制度,加强对学生心理健康、生涯规划、课程选择等方面的指导。贯彻落实新修订的普通高中课程方案和课程标准,建立课程管理的反馈和改进机制。支持普通高中和高等学校开展联合育人,鼓励普通高中和高等学校合作开发课程,共建共享优质教育教学资源。充分利用信息化手段促进优质教育资源共享,满足个性化学习的需要。推进学校教育质量综合评价改革,改变单纯以升学率评价教育质量的倾向。(区教育局、区财政局等负责)
  (五)改进招生办法,兼顾城乡发展。进一步规范高中招生行为,继续坚持高中阶段招生市级统一下达招生计划、统一招生宣传、统一组织录取。继续实行市级示范高中分配生计划,比例按照不低于招生总计划的50%,合理分配到区域内各初中学校。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策,保障随迁子女在流入地平等入学的权利。严禁普通高中违规跨区域、超计划、降低录取资格招生。严禁高中阶段学校在初中学业水平考试结束前招生,干扰初中正常教育教学秩序,降低义务教育基本培养要求。积极创造条件支持高中阶段学校招收残疾学生。(区教育局负责)
  (六)完善资助体系,加大资助力度。全面落实高中阶段学校家庭经济困难学生资助政策,完善普通高中家庭经济困难学生资助制度。认真落实精准扶贫政策,落实好普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学杂费政策。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。(区教育局、区财政局等负责)    
  五、组织保障
  (一)落实普及责任,切实加强领导。各部门要将普及高中阶段教育作为全面建成小康社会和“十三五”教育脱贫攻坚的重要任务,加强统筹规划,结合我区实际,制定实施方案,明确责任,细化措施,把计划实施列入重要议事日程和年度工作任务,确保各项攻坚目标落到实处。
  (二)明确部门分工,确保取得成效。建立分工协作机制,形成工作合力。区教育局要积极研究完善相关政策措施,加强组织协调、过程指导和督导检查。区发改局要把普及高中阶段教育作为当地经济社会发展规划的重要内容,支持学校建设。区财政局要健全经费投入机制,支持改善办学条件。区编办和公务员局要严格按省定标准做好高中阶段学校教职工编制核定和管理工作,并会同教育局按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策。区住建局要把高中阶段学校建设作为公共服务设施的重要内容及规划的强制性内容纳入城乡规划,加强建设工程质量安全监管。区物价局要对普通高中阶段学校的收费情况进行监督,对违规行为进行及时有力的查处。
  (三)加强广泛宣传,营造良好氛围。各部门要广泛宣传普及高中阶段教育的重要意义,深入解读各项惠民政策措施,动员社会各界关心和支持普及高中阶段教育工作,引导学生和家长树立多样化的成才观,形成良好的氛围。
  (四)强化督导评估,确保顺利推进。区政府将把普及高中阶段教育作为考核各部门工作实绩的重要内容,建立问责机制。适时开展普及高中阶段教育专项督查,进行评估验收,结果向社会公布。并建立动态监测和复查机制,跟踪普及巩固情况。




咸宁市咸安区第三期学前教育行动计划(2018—2020年)



  为深入贯彻党的十九大“办好学前教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的精神,进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》 (教基〔2017〕3号)、《省教育厅等六部门关于印发〈湖北省第三期学前教育行动计划(2018—2020年)〉的通知》(鄂教幼高〔2018〕4号)和咸宁市教育事业“十三五”规划的要求,推动我区学前教育又好又快发展,经区人民政府同意,决定2018-2020年实施第三期学前教育行动计划(以下简称“三期行动计划”)。
  一、发展现状
  自2011年起,我区实施了两期学前教育三年行动计划,通过扩资源、调结构、建机制、提质量,缓解了适龄儿童“入园难”问题,学前教育已经获得实质性发展。截至2017年底,全区幼儿园总数已达 108 所,其中公办幼儿园31所、民办幼儿园77所,比2014年底增加11所,增长11.3%;适龄幼儿入园注册人数已经达到22202人,学前三年入园率已达85%,比2014年底增加5539人,增长29.1%。根据办学条件和质量的不同,全区已经评有等级幼儿园72所,其中:省市级示范园9所、区一级幼儿园12所、区二级24所、区三级幼儿园27所。普惠性幼儿园覆盖率43.5%。园所建设和幼儿教师队伍的建设具有长足的进步,基本形成了“保基本、广覆盖、优发展”的学前教育公共服务体系。
  随着我区经济社会的快速发展,特别是城镇化建设步伐的加快、二孩政策的落地,未来几年,学前教育仍存在着政府投入相对不足,城区公办资源短缺、“入公办园难”,幼儿师资待遇偏低、素质不高、补充机制不健全,区域之间、园际间保教质量参差不齐,教师的专业水平和教育教学能力亟待提高,这些问题直接影响着我区学前教育的发展。因此,实施第三期学前教育行动计划任务依然艰巨。
  二、发展目标
  (一)总体目标
  到2020年,建成覆盖广泛、公益普惠、保障质量的学前教育公共服务体系。全区学前三年入园率达到90%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%。管理体制和办园体制进一步理顺,发展学前教育责任明确、任务清晰,政府主导力度显著增强。学前教育成本分担机制更加完善,运行保障能力明显提高。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制健全,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除。
  (二)具体目标
  1.扩资源。大力发展公办幼儿园,淘汰一些不规范、规模小的民办幼儿园,进一步优化“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园,扶持民办幼儿园“降价提质”、普惠发展。支持公办和普惠性民办幼儿园改善办园条件,满足基本保育教育活动需要。
  2.建机制。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的经费保障机制,做到保安全、保工资、保运转、保发展。建立健全政府牵头、教育为主、多部门分工负责的学前教育监管机制。落实公办园生均经费保障机制和教职工补充机制,完善普惠性民办园扶持政策、贫困家庭幼儿入园资助机制。
  3.提质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》。坚持以游戏为基本活动,保教并重,促进幼儿身心全面和谐发展。不断规范幼儿园办园行为,推进区域共同体建设,基本消除无证办园和“小学化”现象。健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作。提升学前教育信息化水平,实现幼儿园信息化全覆盖。创新幼儿老师培养培训模式,加强保教研训与指导。全区幼儿园园长、保育员、卫生保健人员、财会人员、安保人员、炊管人员等持证上岗率达100%,专业教师的幼儿园教师资格证持证率达80%以上。到2020年,增创2所省级示范性幼儿园、2-3所市级示范幼儿园,鼓励民办幼儿园积极申报等级园,等级以上幼儿园占全区幼儿园总数95%以上。
  三、主要措施
  (一)坚持政府主导,扩增普惠资源
  1.科学布局学前教育资源。按照咸安区学前教育适龄人口变化趋势、测算入园需求和供给缺口,统筹规划城乡幼儿园布局,按照“政府主导、普惠为主、社会参与”的发展要求,进一步做好全区幼儿园管理和服务工作,不断完善学前教育公共服务体系。(区财政局、区教育局、区住建局、区国土局、区规划分局、区编办等负责)
  2.优先支持公办幼儿园的新建改扩建项目。优先发展公办幼儿园。以“规范设计、科学配备、适度超前、分批推进”为基本原则,按照《幼儿园建设标准》(建标〔2016〕246号)的规定对公办幼儿园实施标准化建设和改造,改善优化办园条件,凸显园所个性,推动我区公办幼儿园办园条件由普及化的达标水平向高质量的现代化水平迈进。继续推进一乡镇一独立中心园建设工程,整合中央、省、市级财政资金,完成高桥、贺胜、双溪、横沟、桂花、向阳、官埠中心幼儿园的改扩建。启动马桥、汀泗小学附属幼儿园剥离独立新建工作。(区财政局、区教育局、区住建局、区国土局、区规划分局等负责)
  3.不断增加公益普惠性园所数量。加大财政支持力度,逐年扶持和开办一批普惠性民办幼儿园,不断提升公益普惠性幼儿园总量和覆盖率,到2020年底,全区普惠性幼儿园达到80%以上。做好普惠性民办幼儿园的认定、补助、监管等工作,提高普惠性服务质量。探索建立居住区配套幼儿园接收和管理机制。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,探索研制出台《咸安区居住区配套幼儿园接收和管理办法(试行)》,严格执行新建居住区配套幼儿园标准,按照公益普惠的使用方向,办成公办园或普惠性民办园。对已建成居住区未按规定建设或移交教育配套设施的历史遗留问题,建立区级台账,实施全区统筹,区规划、国土、住建、教育等部门联动会商解决机制,分类破解,全面整改。(区财政局、区教育局、区住建局、区国土局、区规划分局等负责)
  4.建立学前教育财政投入机制。坚持政府投入主体责任,学前教育经费纳入政府部门预算。建立学前教育生均公用经费财政拨款制度,确保学前教育公办幼儿园省定每年每生500元公用经费财政拨款最低标准的落实。多方统筹资金,支持公益普惠性幼儿园的发展。制定普惠性民办幼儿园的补助标准,保障幼儿园正常运转和健康发展。对家庭经济困难的适龄幼儿实施学前教育资助政策。对在公办幼儿园、普惠性民办幼儿园和残疾儿童康复机构在籍在园的残疾幼儿及其他建档立卡家庭经济困难幼儿实行资助全覆盖。(区财政局、区教育局、区民政局、区残联等负责)
  (二)加强队伍建设,促进素质提升
  1.建立幼儿园教师核编补充机制。根据省编办、省教育厅、省财政厅关于《湖北省公办幼儿园机构编制标准(试行)》(鄂编办发〔2018〕4号)精神,结合咸安区实际,对每所编制内的幼儿园分类核定教职工编制数。依据岗位分类核定教职工编制数和用人额度,制定三年招聘计划,每年单列招聘,加大公开招聘力度,三年内补充新教师数不少于核定教职工编制数的70%。(区财政局、区教育局、区编办等负责)
  2.建立幼儿园教师待遇保障机制。采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师待遇偏低问题,逐步实现公办幼儿园非在编教师工资待遇同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法保障教职工工资待遇并依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系。落实公、民办幼儿园教师在职称评定、培养培训、表彰奖励等方面享有与中小学教师同等待遇。(区财政局、区教育局、区人社局、区公务员局等负责)
  3.建立幼儿园教师专业发展培训机制。完善幼儿教师在职培训体系。到2020年前对全区幼儿园园长、行政管理人员、教师和保育员等完成新一轮全员性、分层次专业培训。鼓励幼儿教师参加学历进修学习,2020年专科及以上学历的教师要达90%。加强骨干教师培养。积极发挥“幼儿骨干教师”、“名师工作室”的示范引领作用,定向培养一批教育教学有风格、班级管理有方法、专业素养有特长的“名师”,定期、分批参加各级各类研修培训;在各级各类评优中适当向优秀幼儿园教师倾斜。(区财政局、区教育局等负责)
  4.建立幼儿园教师资格准入制度。幼儿园园长、专任教师、保健人员等均应取得岗位任职资格,持证上岗。现尚不具备相关任职资格的在岗人员,到2020年底前,要通过在职培训、自学考试等方式取得任职资格,逾期仍未取得任职资格的一律不得上岗。(区教育局、区人社局等负责)
  5.不断深化学前教育人事制度改革。以全区中小学幼儿园教师人事制度改革为契机,推进幼儿园教师职称评聘工作。积极探索公办幼儿园教师区管园用和管理人员、骨干教师合理流动机制,鼓励城区公办幼儿园管理人员和骨干教师到乡镇公办幼儿园交流,实施巡回支教。实施幼儿园教师资格定期注册制度,探索能进能出的机制。加强对民办园教师职称评聘工作的指导与服务。(区公务员局、区教育局等负责)
  (三)实施依法管理,提升办园水平
  1.加强幼儿园准入管理。严格依照《湖北省学前教育机构审批管理办法(试行)》,执行幼儿园准入制度,实行分类管理、分类指导。建立幼儿园信息管理系统,对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度,实行办园不合格退出制度。建立多部门联动机制,整治无证办园行为,取缔非法举办的幼儿园。(区综治办、区教育局、区公安局、区城管执法局、区消防大队、区食药监局、区工商局、区物价局、区民政局等负责)
  2.建立幼儿园安全监管体系。落实属地管理原则,各乡镇办场和教育总支要加强辖区内的幼儿园安全管理,确保幼儿安全、健康成长。区教育、公安(消防)、安监、交通、食药监等相关部门按职能分工,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,切实加大联合执法力度,实行安全责任追究制度,加强监督指导。幼儿园加强安全设施建设,配备保安人员,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防事故发生。坚持把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生安全的重要内容,做好幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等工作。强化幼儿园校车安全管理。(区教育局、区公安局、区消防大队、区卫计局、区交通运输局、区食药监局、区安监局、区交警大队等负责)
  3.完善幼儿园质量评估体系。严格执行一址一园、一园一评,由低到高逐级认定的工作要求,每年开展省市区级办园水平等级认定工作。组建专家团队,对幼儿园等级创建过程予以指导,以评促建,推进全区幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展。到2020年底,实现全区创建省级示范园2所,市级示范园3所。(区教育局等负责)
  4.规范幼儿园办园行为。加强收费管理。按照上级关于幼儿园收费管理的有关要求,加强幼儿园的收费管理。实行收费公示制度和报备制度,接受社会监督。加强收费监管,坚决查处乱收费行为。加强规范办园行为的督导检查。认真落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》及省教育厅关于规范幼儿园办园行为的相关规定和要求,每年开展规范办园行为专项督导检查,建立幼儿园责任落实挂牌督导机制,推进办园行为常态化监管。实行幼儿园信息定期公示制度。每年对全区幼儿园的年检、等级认定等情况在媒体上予以公示,让各幼儿园接受社会监督,规范办园行为。(区教育局、区物价局等负责)
  (四)坚持保教并重,提升教育质量
  1.积极推进幼儿园课程改革。深入落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,科学安排幼儿一日活动,遵循幼儿身心发展规律,坚持游戏为主,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。启动“学前教育玩教具、幼儿读物装备与应用”课题研究,以“牵头园+”的形式,指导幼儿园开展课程设计、实施、管理和评价能力活动,逐步形成一批特色鲜明、个性灵动的园本课程。(区教育局负责)
  2.全面防止和纠正“小学化”倾向。以五大领域为突破口,开展教育教学同课异构活动。编制《咸安区幼儿教师教学手册》,加强教学巡查指导,严禁幼儿园提前教授小学课程,坚决杜绝“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。落实以游戏为基本活动要求,进一步规范幼儿园一日常规。加强玩具、幼儿读物配备,加大室内外区角、功能室配套建设工作,为幼儿创设丰富的教育环境。督促小学必须严格按照课程标准和教科书要求,实施学科知识零起点教学。(区财政局、区教育局等负责)
  3.加强家园共育。健全完善家园共育机制,增强幼儿园办园透明度,推广家园共育互动经验,提高家长参与学前教育的意识,构建相互信任、实时沟通、通力协作的良好家园关系。每年开展学前教育宣传月活动,全面宣传学前教育的人和事。全区各幼儿园每年要向婴幼儿家长(看护人)提供形式多元的2次以上的免费指导服务,普及科学育儿和家庭教育知识和方法。(区教育局、区妇联、区机关工委等负责)
  4.深入推进区域共同体建设。建立公办和民办幼儿园对口支援和教育共同体建设机制,发挥示范性幼儿园在办学思想、教育管理、队伍建设等方面的示范引领作用,促进全区幼儿园办园水平整体提升。(区教育局等负责)
  5.加强教育科研工作。加快配齐区级学前教育专职教研人员,制定区域教育教学研究指导计划,定期对各级各类幼儿园进行业务指导。完善区域教研和园本教研制度,推动学前教育教研制度创新,有效开展“十三五”期间各级各类学前教育课题研究,三年期间,完成省级“十三五”课题一个,市级课题5个。(区教育局等负责)
  6.推进学前教育信息化。通过购买社会服务提供优质教育资源等形式,探索集管理、科研、教学为一体的网络运行模式,实现学前教育优质资源的共建共享,至2020年,培育6个智慧幼儿园试点基地。借助国家、省级各级各类信息平台的监管作用,充分发挥其功能,实现管理功能和效益的最大化。探索建立咸安幼教公共服务平台,实现幼儿园安全管理、公共安全、公共卫生协同管理,充分发挥信息技术在学前教育精准管理、优质资源推送、课程教学改革、促进家园共育等领域的积极作用。(区财政局、区教育局等负责)
  7.加强区域品牌建设。全面建构“一园一品”发展格局。指导各级各类幼儿园努力构建富有时代内涵的园所文化。逐步形成我区幼儿园园所有品牌、环境有特色、课程有品位、教师有特长,建构我区学前教育区域化特点。到2020年底,全区建成品牌幼儿园6所。加快推进UBJK模式落地生根。UBJK模式是一种全新的思路,即大学(Univercity)的专业理论创造能力、企业(Business)的制造能力和物质资源、政府(Goverment)的管理能力和号召力与幼儿园(Kindergarten)的高度合作来促进区域内幼儿教育发展。区教育局通过与爱立方学院和华中师范大学等高校签署区域学前教育发展战略合作协议,统筹社会多方资源,做大做强咸安幼教。2020年底完成理论概括和提升,形成特定架构。实现省级“学前教育示范区”的创建,通过三年一个周期的努力,到2020年,顺利通过省级“学前教育示范区”创建。(区财政局、区教育局等负责)
  四、组织实施
  (一)加强领导,明确职责。进一步完善“政府主导、教育主管、部门合作”的学前教育管理体制。区教育局要完善政策,制定标准,充实力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。区编办要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。区发改局要把学前教育纳入全区经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。区财政局要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。区国土局和区规划分局要落实城市小区内幼儿园配套以及中心地带及边远地区幼儿园的用地规划。区住建局和区规划分局要督促落实幼儿园同步建设、同步竣工。区人社局要制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。区物价局、区财政局、区教育局要加强对幼儿园收费管理。区综治办、区公安局、区交通局、区安监局、区食药监局和区城管局要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。区卫计局要监督指导幼儿园卫生保健工作。区民政局、区工商局、区安监局等要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。区妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。
  (二)深化改革,激发活力。建立学前教育综合改革协调机制,加大政策创新力度。积极推动“政府主导、社会参与、公办民办并举”的学前教育办学体制。创新幼儿园多元办园模式,鼓励通过民办公助、公建民营、集团化办园、委托管理等方式,激发办园活力。创新工作形式,不断扩大普惠性服务。实行幼儿园属地化管理。探索构建政府、幼儿园、社会新型关系,推进学前教育管办评分离,优化学前教育治理体系和治理方式,有效激发幼儿园办园活力和创新动力。有序推进营利性和非营利性民办幼儿园分类管理。在2019年底之前,对符合条件的幼儿园,按照《中华人民共和国民办教育促进法》(2016年修订)有关规定,完成分类登记。依法依规落实各级各类幼儿园办园自主权,综合运用拨款、规划、标准、监测、督导、信息服务、政策指导和必要的行政措施,提高学前教育综合治理水平。
  (三)健全机制,加强督导。建立区学前教育联席会议制度,定期协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题,促进学前教育事业发展。建立幼儿园工作定期汇报制度,及时交流实施工作进展情况,及时收集整理“第三期学前教育行动计划”实施中的各种资料;依据《教育督导条例》(国务院令第624号)、《学前教育督导评估暂行办法》(教督〔2012〕5号)以及本计划目标要求,将第三期学前教育行动计划的目标任务纳入区人民政府依法履行教育责任综合督政内容,确保第三期学前教育行动计划各项目标任务落地见效。
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