x

咸安区向阳湖镇土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善

来源:咸安区国土局 发布日期:2018-06-19 字体:【
前  言
土地利用总体规划是贯彻“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策,优化土地利用结构、合理配置土地资源,既要保护耕地、又要保障建设用地,加强土地利用的宏观调控和计划管理,协调部门用地矛盾,保障国民经济和社会持续发展。
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,秉持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,全面划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,优化国土空间保护和开发利用格局,推进“一元多层次”战略实施和国土资源节约集约示范省创建,为我省实现“率先、进位、升级、奠基”提供坚实的基础保障。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关法律、法规,按照《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划刚要(2006-2020年)调整方案的通知》(国土资发〔2016〕67号)、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)、《湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案》和《咸宁市国土资源局关于印发咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案的通知》(咸土资发〔2016〕62号)等文件精神,依据《咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善主要指标分解方案》及《咸安区土地利用总体规划(2006-2020年)》06-2020年)调整完善》下达的各项控制指标,结合《咸安区向阳湖镇土地利用总体规划(2010-2020年)上一轮规划及向阳湖镇的国民经济和社会发展需要、国土整治和环境保护要求、各项建设对土地的需求及土地供给能力,科学编制《咸安区向阳湖镇土地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,是统筹各业土地利用活动的重要依据。
《规划》依照向阳湖镇土地利用总体规划的目标要求,结合向阳湖镇自然社会经济条件和土地资源特点,确定规划目标;落实耕地保有量和基本农田保护任务;统筹安排各业用地,确定各业用地规模;划定土地用途分区,明确土地用途及管制规则;加强建设用地空间管制,推进节约集约用地;安排土地综合整治和农村建设用地整治挖潜项目;提出规划实施的保障措施。
《规划》是向阳湖镇(2010-2020年)土地利用的依据和法定文件,任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地,必须符合本《规划调整完善》。

第1章  规划总则
1.1 规划指导思想
以党的十八大和十八届六中全会精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,从向阳湖镇经济社会发展概况和现实情况出发,全面划定永久基本农田,明确生态保护红线;合理确定城市建设边界,遏制城市发展无形扩张,提升节地水平和产出效益,优化建设用地比例结构和布局,提高土地配置和利用效率,实行建设用地总量控制。强化与经济社会发展“十三五”规划、环境功能区划等多规融合,促使土地资源集约利用和优化配置,为全面建设富裕、文明、开放、和谐的向阳湖镇提供土地资源保障。
1.2 规划原则
1.2.1 保护优先,数量与质量齐抓。
优先保护自然生态空间和风景旅游资源,严格保护耕地特别是基本农田,齐抓数量和质量,提高生态环境质量和粮食综合生产能力。
规划编制时,全面划定永久基本农田保护红线,明确生态保护红线,明确出保护的“底线”。通过调整优化耕地和基本农田布局,确保把优质耕地和景观土地整治的耕地优先保护起来,提高耕地保护治理。严格控制建设用地总规模,确定城镇开发边界,合理控制城镇规模。严格管控永久基本农田红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界线。
1.2.2 总量控制,增量和存量共管。
落实建设资源节约型社会的要求,以有限增量撬动存量,推动土地资源利用方式转变,促进土地资源高效开发利用,减量化供应土地,控制建设用地总规模增长。坚持最严格的节约集约利用制度,推进城镇低效用地再开发,紧凑布局产业用地,统筹建设用地增量和存量,合理安排流量建设用地规模,有效盘活存量,优化建设用地结构和布局。
1.2.3 统筹兼顾,重点与一般兼顾。
根据向阳湖镇地域和资源优势、利用特点以及各经济社会发展计划和规划对土地规划空间进行统筹安排,平衡区域发展,统筹优化用地空间,逐步有序推进未来用地保障。城市经济,平台先行;线性工程,应保重点;民生事业,宜保尽保,统筹安排生产、生活、生态用地,引导形成合理的国土空间开发格局。
1.2.4 衔接有序,规划与实施统一。
坚持立足现实,放眼未来,近期抓落实,远期抓调控,注重不同功能区域之间的协调,处理好发展与保护的关系,努力探索生态补偿机制;注重与其他规划之间的协调,实现向阳湖镇土地利用规划与社会经济发展规划、环境功能区的无缝对接,实现多规融合。
1.3 规划依据
1.3.1 规划依据
1. 法律法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》(2004);
(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2008);
(3)《中华人民共和国水土保持法》(2011);
(4)《中华人民共和国环境保护法》(2015);
(5)《中华人民共和国矿产资源管理法》(1996);
(6)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014);
(7)《中华人民共和国水法》(2002);
(8)《中华人民共和国基本农田保护条例》(2010);
(9)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号文)。
2. 政策性文件、技术规程
(1)《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(国土资厅发〔2009〕51号文);
(2)《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资发〔2014〕1237号文);
(3)《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知》(国土资发〔2016〕67号文);
(4)《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号文);
(5)《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案的含》(鄂土资函〔2016〕1196号文)。
3.相关规划
(1)《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》;
(2)《湖北省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》;
(3)《咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》;
(4)《咸安区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》;
1.4 规划期限
规划期限为2010-2020年,规划调整基期年为2014年,规划目标年为2020年。
1.5 规划基础数据
本规划基础数据由已验收合格的2014年土地利用变更调查数据经基数转换后形成。
1.6 规划范围
乡规划与原规划一致,即整个向阳湖镇行政辖区,土地总面积为10146.13公顷。
1.7 规划效力
本规划是向阳湖镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件,是实施土地利用用途管制、规划城乡建设和统筹土地利用活动的重要依据。本规划一经批准,即具备法律效力,必须严格执行。任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治、保护活动,都应遵守本规划,服从规划管理。
第2章 土地利用战略与规划目标
2.1 土地利用形式背景
向阳湖镇位于咸宁市咸安区中心城区城郊,是咸安区的西大门,东靠永安城区,南邻古城赤壁市,西接嘉鱼县,北望江夏区。全镇共辖8个行政村,1个社区,147个村民小组,总人口26958人,国土面积95.9平方公里,耕地面积4.5万亩,其中常用耕地面积3.9万亩,水田2.9万亩,林地面积3.7万亩,水域面积3.8万亩。境内有巨宁森工集团、向阳湖乳制品集团等省内外知名龙头企业,有咸安经济开发区和向阳湖现代农业示范区,是鄂南著名的“鱼米之乡”和咸安区农业产业化龙头企业基地,向阳湖镇土地肥沃,物产丰富。向阳湖镇地处东(斧头湖)、西(西凉湖)之间,淦河下游,南北走向15公里的丘陵山岗是两湖分水岭。以民营工业为主的广东畈村、铁铺村、绿山村等重要自然村,经济发展均居全镇前列,其中广东畈村是湖北省“经济发展先进村”、 咸宁市“20魅力村庄”。目前,区工业园、永安西环线、咸潘公路拓宽、向阳湖文化核心区等一批市区重点项目正在加快推进,地处城郊的区位优势正成为市、区城市拓展、咸嘉新城建设的热土和风水宝地。
向阳湖镇交通便捷,基础设施日趋完善。107国道、京珠高速公路、京广铁路、武广高速铁路、咸潘公路5条交通大动脉穿境而过。东距咸宁火车站、客运站仅2公里,西距长江航道潘家湾深水码头15公里。镇内村村临公路,组组通道路。辖区内有22万伏广东畈变电站、11万伏甘棠变电站、日产20万吨的长江饮水宝塔配水厂,为全镇各行业发展提供有力保障。
2.2 土地利用战略总目标
以科学发展观为指导方针,围绕“美丽咸安、绿色咸安”的建设目标,按照“新型化城市”发展要求,确定全镇土地利用战略总目标“建立生态优先,保护第一的土地利用新模式:构建保障重点,兼顾均衡的城乡发展新格局;创建内涵挖潜,持续利用的空间拓展方式,形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局。
合理优化国土空间,科学保障生产、生活、生态用地。规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田示范区,确保生态安全和粮食供给能力;通过合理划定建设用地扩展边界,严格控制建设用地总规模,优化建设用地内部空间结构,切实实现从“指标规划”向“空间规划”的转变。
2.2.1 实施生态优先,优化生态格局
规划期间依托现有的自然山水格局,保持山体、水系等自然地形地貌特征,坚持从源头上构建生态预防体系,以功能区规划为导向,优化市域生态资源空间布局,强化生态功能区保护,加大对具有重要生态功能的水源涵养区、生态湿地等生态敏感区的保护力度,严格控制破坏生态环境的项目建设。
2.2.2 严格保护耕地和基本农田
强化基本农田的数量、质量和生态全面管护,严格控制非农建设占用耕地,坚持建设占用耕地的占补平衡,加强农田基本建设,重点保护集中连片的基本农田,改造中低产田,提高农业综合生产能力,大力发展都市农业和生态农业。
2.2.3 保障科学发展用地需求
优化城乡建设用地结构与空间布局,采取城镇点轴发展模式,重点保障城镇发展用地、工业园区建设用地和基础设施建设用地。新增建设用地要优先安排交通、水利、能源等基础设施建设和高新技术产业建设及生态建设项目,保证国家重点建设项目用地,适度安排文化旅游用地。
2.2.4促进土地资源节约集约利用
根据建立资源节约型社会的要求,落实最严格的节约用地制度,根本转变土地利用方式,充分挖掘建设用地潜力,形成集约、高效的土地利用模式。优化向阳湖镇内部土地利用结构,严格控制外延扩张。探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策,开展村庄用地整理和工矿废弃地复垦,引导农民向中心村镇集中,土地节约集约利用水平显著提高。
2.2.5 积极推进土地综合整治
加大土地开发整理力度,加强基本农田建设,改善农业生产条件,严格实行项目建设“占一补一”和先补后占,实现市域内耕地占补平衡。
2.3 规划控制主要指标
2.3.1 约束性指标
耕地保有量:到2020年末,耕地保有量不低于2418.11公顷。
永久基本农田保护面积:到2020年末,基本农田保护面积保持在1585.71公顷以上。
2.3.2 预期性指标
建设用地总规模:到2020年末,建设用地总规模控制在2521.06公顷以内。
新增建设用地规模:2015-2020年,新增建设用地规模控制在666.32公顷以内。
城乡建设用地规模:到2020年末,城乡建设用地规模控制在2288.25公顷。
建设占农用地规模:到2020年末,新增建设占用农地规模控制在653.87公顷。
建设占用耕地规模:到2020年末,新增建设占用耕地规模控制在201.96公顷。
补充耕地面积:2015-2020年,通过土地整治补充耕地不低于71.15公顷以上。
园地总规模:到2020年末,园地总规模保持在在14.23顷以上。
林地总规模:到2020年末,林地总规模保持在在2386.58公顷以上。
第3章  土地利用结构调整和布局优化
3.1 土地利用结构调整与优化原则
3.1.1 优先保护生态用地,保证生态系统的完整性。
切实保护全镇范围内的自然保护区、河流、湿地、公园和城镇绿地,维护和改善区域生态安全格局,体现生态优先理念。
3.1.2 合理布局农业用地,落实永久基本农田保护任务。
协调规划永久基本农田、生态用地和基础设施用地,做到基础设施布局有利于生态环境和永久基本农田保护;协调规划农用地和建设用地布局,鼓励建设用地与园地、水面穿插布局,形成城市绿色空间,鼓励建设用地与耕地穿插布局形成城市绿地,构建人与自然和谐相处的环境。
3.1.3 统筹规划建设用地,优化建设用地布局空间。
引导城镇集中化发展,提高城镇土地节约集约利用程度;引导分散工矿企业向产业园区集中;合理引导农村居民点布局,结合新农村建设要求,引导农村住宅集中建设,加大零散村落、空心村整治力度,提高农村建设用地的使用效率。
3.2 土地利用空间总体布局
空间布局划分为生态、农业、城镇三类空间。在三类空间布局的框架下划分生态保护、永久基本农田和城市增长边界三条红线,形成具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区,形成综合与专项相结合的空间管控体系。
3.2.1 生态空间
生态空间包括全镇范围内的自然保护区、河流、湿地、公园和城镇绿地和集中式饮用水源地保护区。
3.2.2 农业空间
农业空间是指区内工业发展基础一般、农业资源禀赋优越的地区,是未来生态、休闲农业最适宜发展区。除生态空间外,农业乡镇全域及重点镇规划区外的非建成区为农业空间。
3.2.3 城镇空间
城镇空间指全镇发展基础厚实、区位条件优越、资源环境承载能力较强的地区,是区内未来工业化、城镇化最适宜扩展区和人口集聚区。
3.3 土地利用结构调整
3.3.1 农用地调整
总量调整:2014年全镇农用地总面积6979.98公顷;到2020年,农用地总面积为6343.68公顷,占土地总面积62.52%。
(1)耕地调整
耕地规划结构:2014年全镇耕地总面积2549.03公顷;到2020年,耕地总面积为2418.11公顷。占全区总面积比重由2014年的25.12%调整到2020年23.83%。
(2)园地调整
园地面积由2014年19.58公顷调整到2020年的14.23公顷,规划期间减少了5.35公顷。
(3)林地调整
林地面积由2014年2797.15公顷调整到2020年2386.58公顷。林地占土地总面积的比重由2014年27.57%调整到2020年23.52%。
(4)其它农用地调整
其他农用地面积由2014年的1614.22公顷调整到2020年1524.76公顷。其他农用地占土地总面积的比重由2014年15.91%调整到2020年15.03%。3.3.2 建设用地调整
总量调整:2014年全镇建设用地面积1872.31公顷;到2020年建设用地面积为2521.03公顷,占土地总面积的比重由2014年的18.45%提高到24.85%。
(1)城乡建设用地调整
城乡建设用地面积由2014年的1638.33公顷调整到2020年2288.25公顷,占土地总面积的比重由2014年的16.15%调整到2020年的22.55%。
(2)交通水利用地
交通水利用地面积由2014年的228.71公顷调整到2020年227.55公顷,占土地总面积的比重由2014年的2.25%调整到2020年的2.24%。
(3)其他建设用地
2014年为5.27公顷,2020年仍为5.27公顷。占土地总面积的比重不发生变化。
3.3.3 其他土地调整
其他土地2014年为1293.84公顷,到2020年也是1281.38公顷,占土地总面积的比重由2014年的12.75%调整到2020年的12.63%。




第4章  生态保护用地规划
4.1 生态保护与建设目标
   1、重点生态功能区、水源涵养区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线、实行严格保护、禁止工业化和城镇化开发。实施最严格的水资源管理制度,划定水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。
2、推行全域生态旅游。以西凉湖和斧头湖湖区旅游规划为核心,打造精品湖区绿色生态带。
4.2 生态用地布局优化
根据向阳湖镇发展重点和偏向,协调生态环境保护与土地利用,优化生态环境用地布局,对向阳湖镇生态环境用地进行合理布局。
风景旅游保护区:向阳湖镇依托得天独厚的人文历史优势和优良的生态旅游资源,倾力打造旅游胜地。以西凉湖和斧头湖湖区旅游规划为核心,打造精品湖区绿色生态带。
4.3 生态保护红线划定要求
根据相关法律、法规、制度结合向阳湖镇实际情况划定的具有维持区域生态安全、物种多样性等的保护区域。划定的重点是国家级自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区和林地保护等级为一级的林地。与环境功能区划衔接,将对乡(镇)生态保护与建设有重要意义的生态敏感区、生态脆弱区、生态功能区划入生态保护红线,并纳入限制建设区。
4.4 生态保护红线划定
4.4.1 生态保护红线划定
在重点生态功能区、水源涵养区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护、禁止工业化和城镇化开发。实施最严格的水资源管理制度,划定水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。
生态保护红线划定要求:
(1)根据相关法律、法规、制度结合向阳湖镇的实情划定的具有维持区域生态安全、物种多样性等的严格保护区域。
(2)划定的核心是在相关保护规划、保护区划定与衔接基础上,按照其生态重要性遴选划入。
(3)包括重要自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、生态公益林、重要生态功能区域等。
4.4.2 生态保护红线划定标准
在划定生态保护红线时,应遵循以下几点要求:
(1)饮用水源保护区的一级保护区必须纳入生态保护红线;
(2)林地保护等级为一级的林地须纳入生态保护红线;
(3)地质灾害高易发区须纳入生态保护红线;
(4)各乡镇可以根据本乡镇资源特点和情况做适当增补。
4.4.3 生态保护红线管制措施
(1)生态保护红线划入禁止建设区,一经划定,原则上不得随意调整和改变。
(2)生态保护红线范围内禁止工业与城镇建设,允许与保护区主导功能相一致的基础设施建设。
(3)严格保护自然的生态环境、风貌特征和人文景观,适度规划农业和生态、文化旅游开发,实行有效管理和控制。
(4)严格保护各类生态用地中的文化遗产用地。依法确定文化遗产用地保护范围,严格限制各类建设侵占文化遗产用地。
第5章 农用地保护规划
5.1 耕地保护规划
5.1.1 耕地总量保护
规划通过严控耕地减少,落实耕地占补平衡,实施表土剥离地力提升与土壤增肥,确保耕地数量不减少,质量有提升。规划期内通过合理调整耕地结构和布局,规划期内耕地保有量不低于2418.11公顷。
5.1.2 控制各类建设占用耕地
规划实施过程中加强建设项目选址论证,确保对优质耕地的保护,尽量减少优质耕地占用。规划期内新增建设占用农用地规模控制在653.87公顷以内,新增建设用地占用耕地应控制在201.96公顷以内。
5.2 永久基本农田保护红线  
按照基本农田永久保护、以布局调整促进质量提升原则,合理调整永久基本农田布局,提高优质耕地占比,确保永久基本农田保护任务有效落实。
5.2.1 严格落实基本农田保护目标
根据规划期间人口和经济社会发展对农产品的需求,结合全镇现状耕地分布情况,落实上级规划下达的基本农田保护目标,对基本农田进行特殊保护,确保基本农田数量不减少,用途不改变,质量有提高。规划期间,基本农田保护面积保持在1585.71公顷以上。
5.2.2 永久基本农田布局优化
在完成永久基本农田保护任务的前提下,优先将全区坡度等级较高、质量等级较低的耕地划出,将交通沿线的优质耕地划为永久基本农田。同时将已建成的标准农田、高标准基本农田和粮食生产功能区内的优质耕地优先划入。保证永久基本农田在调整后数量不降低、质量有提高。
5.3 永久基本农田保护红线划定
在保持粮食生产综合能力、保障粮食供需安全的基础上,划定永久基本农田保护红线。规划期内,全镇划定永久基本农田保护区面积1585.71公顷。
永久基本农田保护红线划定要求:
(1)优先将已建成标准农田、高标准基本农田和粮食功能区划入永久基本农田保护红线。
(2)优先选择水田。
(3)永久基本农田保护红线一经划定原则上不得调整,保护红线内限制城、镇、村建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地,规划中已列明、且已安排年度计划指标的基础设施建设项目和难以在城乡开发边界内选址的旅游、交通、水利、民生工程和新农村建设项目等经相关部门审批可选址建设。
5.4 其他农业用地利用规划
5.4.1 园地利用规划
到规划期末,全镇园地面积14.23公顷,主要集中在茶叶生产、苎麻生产等。
5.4.2 林地利用规划
发展楠竹等经济林生产基地,切实发展竹类、桂花、木材加工、花卉苗木、森林旅游等林业产业,同时,加强林业生态环境建设,注重调整和优化林种结构,严格控制采伐量,力争到2020年,全镇林地面积为2386.58公顷,占土地总面积比例为23.52%。
5.4.3 其他农用地利用规划
加快调整水产业结构,以发展名特优稀品种养殖、水产加工业和流通服务为重点,连片养殖实现规模生产,努力提高水产业生产能力和经济效益。到2020年,其他农用地面积为1524.76公顷,占土地总面积比例为15.03%。








第6章  建设用地规划
6.1 建设用地总体目标
加强多规融合,统筹城乡发展,从规划源头实现建设用地总量控制,严格划定城乡开发边界,以边界约束与计划数量管控双管齐下,推动新增空间优化配置与存量空间盘活使用同步进行,提升空间利用效率,优化空间利用结构,达到“调结构、优格局、促发展”的目标。到2020年,全镇建设用地总规模不超过2521.06公顷,城乡建设用地总规模控制在2288.25公顷以内,交通水利用地总规模控制在232.82公顷以内。2015-2020年,规划新增建设用地666.32公顷。
6.2 城镇用地规划  
规划严格控制建设用地总量,合理安排新增建设用地,优化空间布局,深度挖潜存量建设用地,科学划定建设用地扩展边界,增强建设用地空间集聚和管控能力。
1、严格管控城镇建设用地总量。规划期间全镇城乡建设用地控制在2288.25公顷以内。
2、有效控制建设增量。2015-2020年,全镇新增建设用地控制在666.32公顷内。
6.3 农村居民点用地规划
6.3.1 总体发展思路
以“环境优美、经济发展、服务共享、生活幸福”为目标,以土地综合整治为载体,通过加强“多规合一”,加快村庄集聚,将向阳湖镇村庄打造成生态环境优美,村容村貌整洁,社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的美好家园。
6.3.2 农村居民点用地规划
实行分区控制,合理安排农村建设用地。划定农村基础设施建设、农民生活必需用地,支持新农村建设。在乡(镇)土地利用总体规划中,划定现状保留区,允许改建、扩建和翻新建设;划定开发复垦区,规划期内在充分尊重农民意愿的前提下予以拆旧复垦。
加强农村宅基地管理。农民新建住房优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地,村内有空闲地、原有宅基地已达标的,不再安排新增宅基地。引导农村村民住宅按规划、有计划地向集镇和中心村集中,不符合村镇规划的不予审批。鼓励农民进镇购房或按规划集中统建、联建公寓。
推进农村建设用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则,开展田、水、路、林、村综合整治,积极开展迁村并点,在发展中心村的同时,整理“空心村”。
开展集体建设用地流转,创新集体建设用地的市场模式,提高集体建设土地流转中的经济效益,明确收益分配方式。规范宅基地使用权流转管理,鼓励农民向城镇集聚。
6.4 基础设施用地规划
6.4.1 交通用地规划
按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前原则,加快构建综合立体交通网络体系,巩固提升交通枢纽功能,构建发展新优势。
6.4.2 水利用地规划
强化水资源环境刚性约束,深化水治理体制和机制创新。加强防洪减灾、民生水利、水资源综合开发利用及水利事业建设,增强水利保障能力。
提高农村防洪保护区防洪能力。继续推进中小河流治理,加强山洪沟整治。
同步打造生态水利。保护和修复水生态环境,大力推进水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变,开展水环境保护和水生态整治,对农村沟渠与排水系统进行建设和整治,基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。
积极推进资源水利。统筹水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护,开展规模化高效节水工程建设,基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。
6.4.3 能源用地规划
加强全区生产生活能源保障,积极推进发电项目建设,加强电网输配能力,推进天燃气管道建设,逐步形成安全可靠、稳定高效的能源供应体系。
积极发展新能源。推进光伏发电关键技术研究及产业化、用户侧并网发电及区域建筑光伏发电系统应用示范以及农村新能源项目建设,利用荒山、大棚、鱼池等可利用资源,鼓励发展农光互补、鱼光互补等新型模式。
6.4.4 其他基础设计用地规划
建设环状配水管网,加强地下管网设施和地下空间的开发利用,完善基础设施配套。加大老城区和背街小巷的投入和改造力度。




第7章  建设用地节约集约利用
按照建设资源节约型社会的要求和“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地目标,转变土地利用方式,创新土地利用模式,提高节约集约用地水平。
7.1 严格控制建设用地规模
通过严格控制建设用地规模,优化建设用地开发利用格局,实施综合整治利用等手段引导向阳湖镇建设用地节约集约利用。
(1)建设用地总规模不突破
到2020年,建设用地总规模控制在2521.06公顷以内,城乡建设用地总规模控制在2288.25公顷以内,以遏制土地过度开发和建设用地低效利用。合理引导镇村建设集中布局,集约用地;增加建设用地流量;统筹保障建设用地供给与需求,促进存量建设用地的布局优化,推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动,综合提高建设用地利用效率,促进土地利用和经济发展方式转变。
(2)严格控制新增建设用地总量
以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模,强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模,来控制建设用地的低效扩张,促进土地利用模式创新和土地利用效率提高,以土地供应约束来促进经济发展方式的根本转变。到2020年,全镇新增建设用地总量应控制在666.32公顷以内。
(3)盘活存量建设用地
通过规划引导、政策优惠等手段,建立健全存量建设用地使用机制,加大存量建设用地的挖潜力度。加强城镇闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发;积极推进节地型城、镇、村更新改造,重点加快新农村建设,促进各项建设节约集约利用土地,提高现有建设用地对经济社会发展的保障支撑能力。
7.2 积极推行节约集约用地标准
贯彻执行国家现行建设项目用地定额标准,提高建设用地节约集约水平。规划至2020年,人均城镇工矿用地不超过119平方米。工业项目建设要严格按照国家、省、区相关建设用地控制的规定,核定项目规模、投资强度、容积率、绿化率等指标,提高各类工业项目用地准入条件,对于不符合控制标准的建设项目,不予供地。严格执行农村住房一户一宅政策,新建住宅用地不超过国家规定。各类公益事业和基础设施建设项目应采取先进的节地技术,严格按用地标准设计、施工,力求少占地。
7.3 建立节约集约用地考核和激励机制
促进工矿用地节约集约利用,按照分工专业化、协作社会化、生产规模化、用地集约化的原则,引导同类产业和关联企业向工业园区聚集,促进工矿基地化和规模化发展。积极利用标准厂房,以工业园区为载体,产业为主体,企业为本体,用地布局调控为手段,提升节约集约用地水平。







第8章  土地利用重大工程与土地整治
8.1 重大基础设施工程
重点建设项目是对国民经济发展起重要作用的独立建设项目及线性基础设施项目,包括能源、交通、水利、工业等骨干性工程。
按照合理布局、经济可行、控制时序的原则,统筹协调各类能源、交通、水利等基础设施和基础产业用地。规划期安排重点建设项目如下:污水处理厂、垃圾中转站、新建水厂、福利院、电站、新建农贸市场、苗木交易市场等。
8.2 土地整治
实施土地整理复垦开发工程,对田、水、路、林、村进行综合整治,农业生态环境得到一定程度的改善,土地垦殖率、绿色植被覆盖率和森林覆盖率也有所提高。同时,通过优化土地利用结构和布局,改变土地利用方式,也将改善项目区土地生态环境,提高抵抗各种自然灾害的能力。
8.2.1 高标准基本农田建设工程
根据“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则,结合向阳湖镇地形地貌特点,优先将优质耕地和整治后的优质园地划入基本农田保护区,并积极推进基本农田整理,改造中低产田,优化基本农田生态环境,增强基本农田抗御自认灾害的能力,进一步提升基本农田质量。
8.2.2 低丘岗地改造工程
坚持“宜林则林、宜园则园、宜耕则耕”的原则,立足本地实际,挖掘土地资源潜力,加强基础设施特别是小型水利工程建设,合理开发低效林地和未利用地,把低丘岗地改造与农村基础设施建设、优质农产品生产基地、农业产业化和生态建设紧密结合起来,达到经济效益、社会效益与生态效益同步发展、同步增长、同步提高的目标。
8.2.3 土地复垦工程
根据“谁破坏,谁复垦”的原则,从经济合理、自然条件、土地破坏状况确定土地复垦的方法、措施以及复垦后土地的用途,开展工矿用地生态系统恢复重建。
8.2.4 农村居民点整理
按照建设社会主义新农村的原则要求,以中心村、生态村整治为重点,以点带面,积极引导,稳步推进农村居民点整治。对于现状生产生活、发展条件较差,现有人口规模较小的村庄,逐步引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对齐全、发展条件较好的中心村或其他村庄转移;对禁止建设区内的存在,逐步进行搬迁;对受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重,位于限制建设区内的存在,逐步缩减用地规模,搬迁撤并。
通过合理布局新农村居民点、村庄整治和退宅还耕,使农村居民点的整治迁并与农业生产发展和农民生活水平提高相结合、与城市建设用地扩展和耕地保护相结合,高效集约利用土地资源。
第9章  “三线”管制、土地用途分区和建设用地空间管制分区
9.1 “三线”控制划定
9.1.1 生态保护红线划定及管制规则
在重点生态功能区、水源涵养区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线、实行严格保护、禁止工业化和城镇化开发。实施最严格的水资源管理制度,划定水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。管制规则如下:
按照严格保护、严禁开发、严控建设、严抓管理的原则实行空间管制,严格保护管控区内的自然资源、生态环境、文化遗迹,严格控制人为因素对自然生态的干扰与破坏,严禁不符合规定的任何项目开发活动,严格监管开发、建设、利用、保护等各个环节,符合主导功能的土地开发建设行为必须经过严格的前期评估和论证,制定预防和减轻不良影响的对策措施,有效保护其生态功能。
9.1.2 永久基本农田保护红线划定
依据向阳湖镇永久基本农田保护现状、农用地分等定级成果和耕地地力评价成果,将已建成的标准农田、高标准基本农田、土地整治形成的成片优质耕地以及为永久基本农田和生态建设服务的农田水利用地和设施农用地划入永久基本农田保护红线,永久基本农田红线范围内面积为1585.71公顷。管制规则如下:
(1)永久基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用;永久基本农田以种植粮油、蔬菜和经济作物为主,积极推广高产优质品种,提高复种指数,以提高土地的效益;国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田保护区,需转变用途的应按法定程序依法报有权批准的部门审核批准,并按照批准用途的基本农田面积修改规划;
(2)任何单位和个人不得闲置、荒芜永久基本农田保护区内的耕地;
(3)未经批准禁止占用永久基本农田建窑、建房、建厂、建坟或者擅自取土采矿、堆放废弃物;
(4)永久基本农田保护区内的非农业建筑设施在翻建或新建时,必须按土地利用总体规划逐步迁出,并按永久基本农田标准做好复耕工作;
  • |
  • |
  • 咸安发布

  • 云上咸安

  • 返回顶部

  • 关闭