为深入贯彻落实湖北省人民政府办公厅《关于印发深化数据赋能扩大“免证明”应用领域工作方案》（鄂政办发〔2022〕42号）和省优化营商环境领导小组《关于印发以控制成本为核心优化营商环境重点任务清单的通知》（鄂营商发〔2023〕2号）文件要求，围绕企业和群众办事难点、堵点问题，进一步提升电子证照（证明）在政务服务、便民服务和行政执法检查等领域应用水平，优化全区营商环境，现结合我区工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会精神，深入贯彻党中央、国务院关于政府职能转变和“放管服”改革的决策部署，深化“一窗受理、一次办好”改革，加大力度推进证照（证明）电子化进程，开展电子证照应用供需对接，依托数据归集和共享，全面推进“减证便民、无证利民”，不断提升企业群众的获得感。

二、工作目标

依托省市一体化在线政务服务、“鄂汇办”（宁好办）APP、电子证照（证明）、共享交换等支撑平台，深化电子证照（证明）在政务服务、公共服务和社会化服务等领域应用。2023年，在推动100项高频电子证照（证明）在政务服务领域内开展应用基础上，完成与使用自建制证系统部门业务的全面对接，证照（证明）同步制发、即时推送机制更加完善，“身份码”“企业码”拓展更多应用场景，电子证照（证明）共享服务体系更加成熟。2024年，以“身份码”“企业码”为载体的扫码亮证用证模式在各领域全面铺开，更多证照（证明）实现电子化应用，切实提高政务服务能力和便民服务水平，不断提升企业群众办事便利度和获得感，进一步优化我区营商环境。

三、推进方式

“免证明”应用工作在前期100项高频电子证照证明在政务服务应用基础上，拓展到公共服务、社会化领域应用，减少事项办理中重复索要证明、重复填写信息的问题，有力支撑“一网通办”“一事联办”改革。

推广领域：婚姻、生育、住房公积金、教育、就业创业、异地就医、不动产登记、养老保险等个人重点领域；市场主体登记、经营、投资和工程建设，纳税缴税、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政检查和执法等涉企服务领域；以及交通出行、酒店住宿、就业招聘、医疗健康、文化旅游、医院、药店、景区等社会化领域。

部门：区发改局、区教育局、区公安局、区民政局、区司法局、区人社局、区自然资源和规划局、区住建局、区交通运输局、区文化和旅游局、区卫健局、区市场监管局、区城管局、区税务局、区住房公积金中心。

四、主要任务

（一）强化“免证明”数据供给

1、加强电子证照目录管理。依托全省事项管理系统动态管理各地各部门政务服务事项，持续开展对政务服务事项申请材料、表单数据和办理结果的标准化、精细化梳理。各地各部门政务服务事项调用和生成的证照、证明，实时归集到电子证照库平台集中目录化管理，有关单位按共享目录做好证照调用、证照生成推送工作。（牵头单位：区政数局；责任单位：区直有关部门）

2、推进电子证照数据及时归集。区直有关部门按照相关要求，全面完成证照制发系统与电子证照系统的对接，推动电子证照与实体证照同步发放。实现各级各部门电子证照数据在电子证照库的统一归集、标准化归集和实时归集。各地各部门要抓紧完成历史存量证照电子化工作，采取信息补录、批量转换的方式，生成符合国家标准的电子证照数据。（牵头单位：区政数局；责任单位：区直有关部门）

3、加强电子证照数据治理。依据国家电子证照标准规范，加强电子证照数据治理和质检校核，确保来源可靠、程序规范、要素合规，提升电子证照数据质量。建立健全证照数据质量问题处理机制，明确证照提供部门主体责任，充分利用省政务服务网、12345政务服务便民热线、政务大厅窗口等线上线下渠道联动，推进异议证照申诉、分发、纠错的快速闭环处置，不断提高电子证照数据的完整性、准确性和共享时效性。（牵头单位：区政数局；责任单位：区直有关部门）

4、规范电子证照制发。完善电子证照制发工作规则，明确电子证照制发和管理各环节的责任和义务，推进实现实体证照与电子证照同步规范制发。加强电子证照国标、工程标准执行力度，对照已发布的国标全面实现存量、增量证照的标准化、规范化改造。（牵头单位：区政数局；责任单位：区直有关部门）

（二）夯实“免证明”服务支撑

提升电子印章应用便捷性。依托全省一体化政务服务平台电子印章系统建设，加快制发政务服务部门电子印章，提升跨层级签章、多部门联合签章支撑能力。推动实现电子营业执照和企业电子印章同步发放，拓展电子营业执照、电子签名和电子印章在涉企服务领域应用。鼓励第三方电子认证服务机构加快创新，提供电子文件验章验签服务，便利企业和群众使用电子签名、电子印章办理政务服务事项，以及在社会领域开展电子合同、电子发票、电子报告应用。（牵头单位：区政数局、区公安局、区市场监管局、区科经局；责任单位：区直有关单位）

（三）扩大“免证明”应用领域

1、扩大个人电子证照证明应用领域。聚焦深化便民服务，推进个人电子证照在政务服务领域应用全覆盖，重点围绕婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、教育、就业创业、职业资格认定、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等高频事项，加快推进结（离）婚证、出生医学证明、身份证、职业资格证、社会保障卡、不动产权证书、学历学位证书等个人常用证照的电子化应用，实现高频事项免证明办理。各地各部门要根据群众需求不断丰富其他应用场景，推动相关电子证照普遍使用。政府部门凡是通过电子证照数据共享方式可以对有关信息进行查询、核验的，不再要求群众提供实体证照及纸质复印件，或重复填报有关信息。（责任单位：区公安局、区人社局、区民政局、区卫健委、区教育局等行业主管部门）

2、扩大企业电子证照证明应用领域。深化营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照证明及批文在企业等市场主体登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用，并逐步拓展到纳税缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理等涉企服务场景。梳理面向各类市场主体的行政检查、行政执法工作中需要查验的证照清单，通过电子营业执照进行关联和应用，不再要求市场主体提供实体证照或纸质材料，切实为市场主体降成本、增便利，助力优化营商环境。（责任单位：区市场监管局、区住建局、区税务局、区交通运输局等行业主管部门）

3、促进电子证照证明社会化应用。围绕交通出行、酒店住宿、就业招聘、医疗健康、文化旅游等与群众密切相关的生活场景，鼓励各医院、药店、酒店、景区及水电气等公用企业积极对接电子证照库平台和“身份码”，实现身份核验、信息登记、健康状态查验、费用缴纳等集成化办理，减少群众携带实体证照的不便。围绕合同订立、人员招聘、公共资源交易等企业生产经营活动，通过电子证照库平台和“企业码”，加强涉企电子证照社会化应用，为企业减负。各地各部门应及时发布电子证照社会化应用场景清单和应用指南，不断提升电子证照社会认可度，推动电子证照在全社会广泛应用。（责任单位：区交通运输局、区公安局、区卫健局、区文化和旅游局、区自然资源和规划局等行业主管部门）

（四）创新“免证明”服务方式

1、开展事项材料压减，推进“减证办”方式。各地各部门继续全面开展政务服务事项办事材料梳理，对法律法规规章以外自行增设的材料、证明一律取消，全面消除“奇葩证明”“循环证明”，推动办事材料进一步压减“瘦身”。推行告知承诺制和容缺受理服务模式。明确可采取告知承诺制方式、可容缺受理的政务服务事项清单，明确告知承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，明确可容缺受理的材料目录，并向社会公布。（牵头单位：区司法局、区政数局；责任单位：区直有关部门）

2、强化“码证融合”，推进“一码通”方式。建设完善以身份证、营业执照为身份信任源点的一体化“身份码”“企业码”服务体系，依托鄂汇办APP作为应用入口，全面关联融合企业和群众各类常用电子证照、电子材料，实现证照展示、查验、提交的一体化应用。推进各领域应用系统与电子证照库平台“身份码”“企业码”对接，在保护个人隐私和确保数据安全的基础上，支持各地各部门开发各类典型应用场景，在基于统一的“身份码”或“企业码”亮码扫码后，根据不同的场景系统自动赋予不同的功能和调用不同的证照，实现全市“一码通”。（牵头单位：区政数局、区市场监管局；责任单位：区直有关部门）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视扩大“免证明”应用工作，强化组织领导，制定工作落实方案，细化目标任务，明确责任科室、责任人、实施步骤和时间节点，全面做好经费和人力保障，及时协调解决工作推进过程中遇到的困难问题，确保工作推进落实到位。

（二）加强督办落实。将扩大“免证明”应用领域工作成效纳入全区“高效办成一件事”考核体系，实行年度考核评比，确保工作快速推进、取得实效。健全12345 热线社会监督机制，推进“免证明”服务效能“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用，改进政务服务、公共服务质量，不断提升群众获得感。

（三）强化安全保障。区直有关部门要构建数据质量保障机制，保证证照数据的完整性、准确性、时效性和可用性。区政数局要积极配合市政数局，切实强化技术保障，做好电子证照生成、存储及应用的全流程监管，及时提供可核查的完整信息，确保电子证照应用安全可控。

（四）加大宣传推广力度。各部门要加大“免证明”应用领域工作的宣传力度，通过电子屏幕，图文展板及移动服务终端、微信公众号等多种方式加大宣传力度，提高企业和群众的知晓度，营造电子证照应用的浓厚氛围。积极引导办事群众下载鄂汇办“宁好办”掌上服务，使用电子证照进行业务办理。

附件1：咸安区“免证明”应用推广场景清单

附件2：身份码操作指南

附件1：

咸安区“免证明”应用推广场景清单

附件2：

身份码操作指南

主动亮码方式

步骤一：

登录“鄂汇办”APP，点击【我的】，【个人数字档案】中点击【我的证照】，找到【身份码】，进入后咨询是否开通身份码相关功能，若同意开通，点击同意即可。身份码只需要开通一次即可。

步骤二：

登录“鄂汇办”APP，点击【我的】，【个人数字档案】中点击【我的证照】，找到【身份码】，点击即可出示身份码,识别方式使用扫码枪等二维码识别设备，扫描鄂汇办用户出示的【身份码】，通过用户点击【确认授权】，获取个人信息、电子证照等数据。

流程图：