为认真落实省市优化营商环境各项要求，进一步优化我区土地资源配置，提升土地利用效率，拟开展政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式改革，实现土地资产保值增值，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

以优化土地资源配置、提升城市发展质量为核心，遵循“能用则用、不用则售、不售则租、不租则融”的原则，优化储备土地临时利用机制，实现储备土地的科学高效利用，推动储备土地临时利用与长期规划衔接，助力城市可持续发展。

二、工作原则

1.遵循市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场化手段推动储备土地的“用、售、租、融”。

2.坚持统筹规划。结合城市总体规划、土地利用总体规划等，统筹安排储备土地的使用、出让、租赁和融资工作。

3.实现风险可控。建立健全风险防控机制，合理控制土地储备规模和融资风险，保障财政安全。

三、主要措施

（一）“用”的多元化开发

1.全面摸清底数。对咸安区内政府储备土地进行全面摸底排查，建立储备土地信息台账，详细记录土地位置、面积、现状、规划用途等信息。

2.明确土地利用方向。根据城市发展需求和土地实际情况，制定储备土地临时利用目录。对于位于城市中心区域、交通便利的土地，优先规划为临时停车场、便民市场、公共服务设施等；对于靠近工业园区的土地，可用于临时仓储、小型加工等用途，实现“能用则用”的改革目标。

3.规范利用审批。建立储备土地临时利用审批流程，由使用单位或个人提出申请，报区政府批准后实施。临时使用期限一般不超过2年，期满如需继续使用，需重新申请。

（二）“售”的高效供应

1.精准编制计划。结合城市建设重点任务和市场需求，科学编制年度土地出让计划。提前谋划出让地块，明确出让时序、用途和规模，确保土地出让与城市发展相匹配。

2.严格出让程序。全面推行招标、拍卖、挂牌等公开出让方式，严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关规定，规范出让公告发布、报名、竞价、成交确认等环节。加强对出让过程的监管，确保公平、公正、公开。

3.强化供后监管。建立土地出让合同履约监管机制，督促竞得人严格按照合同约定的时间、用途和开发建设要求进行土地开发。对未按时开工、竣工或擅自改变土地用途的，依法依规进行处理。

（三）“租”的灵活运营

1.制定租赁政策。规范有序推进储备土地1.5级开发，通过引入市场主体短期经营，提前激活土地的经济潜能。研究制定政府储备土地租赁管理办法，明确租赁对象、租赁期限、租金标准、租赁程序等内容。租金标准可根据土地位置、用途、市场行情等因素确定，每年度进行评估调整。

2.拓展租赁市场。通过政府官网、土地交易平台等渠道，及时发布储备土地租赁信息，吸引各类企业、社会组织参与租赁。对于符合产业发展方向的租赁项目，可给予一定的租金优惠。

3.加强租赁管理。建立储备土地租赁台账，对租赁情况进行动态跟踪管理。定期对租赁土地使用情况进行检查，确保承租人按照合同约定使用土地，防止出现违规转租、改变用途等行为。

（四）“融”的创新机制

1.规范发行土地储备专项债券。按照财政部、自然资源部相关要求，科学编制土地储备专项债券发行计划。加强项目策划，确保债券项目具有稳定的收益来源和良好的偿债能力。严格债券资金使用管理，确保专款专用。

2.积极探索多元化融资模式。鼓励采用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与土地前期开发与运营，降低财政压力。制定社会资本参与土地储备的操作细则，明确参与方式、收益分配、风险分担等内容，保障社会资本合法权益。

3.建立融资风险防控机制。合理控制土地储备融资规模，根据土地出让收入预测和财政承受能力，确定融资额度。建立融资风险预警指标体系，对融资成本、偿债能力等进行实时监测，及时采取风险应对措施。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立工作领导小组，由区政府分管领导任组长，资规、财政、发改、住建等相关部门的主要负责人为成员。细化工作方案，明确各部门职责分工，建立健全工作协调机制，统筹推进各项工作。各相关部门要明确专人负责，加强协作配合，形成工作合力。

2.强化政策支持。研究出台相关配套政策，在规划调整、审批流程等方面给予支持，为储备土地“用、售、租、融”创造良好的政策环境。

3.做好宣传引导。通过新闻媒体、政府网站等渠道，广泛宣传政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式的政策措施和工作成效，提高社会知晓度和参与度，营造良好的舆论氛围。