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第二章 加快构建体现咸安优势的现代化产业体系 强化实体经济硬支撑
第三章 加快推动科技创新和产业创新深度融合 因地制宜发展新质生产力
第九章 激发文化创新创造活力 加快建设华中地区特色文旅康养重要目的地
第十二章 推进城市治理体系和治理能力现代化 建设更高水平平安咸安
本纲要根据《中共咸安区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，全面阐述了咸安区未来五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标和重点任务。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我区打造武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵的攻坚阶段。必须要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，加快推动我区赶超跨越发展，推动事关中国式现代化咸安实践的战略任务取得重大突破，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。
“十四五”时期是我区发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委团结带领全区广大人民群众深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，攻坚克难、争先创优，经受住一系列风险挑战，推动全区经济社会发展取得新的重大成就。特别是习近平总书记亲临咸宁考察，极大激发全区广大党员干部群众的干事创业热情，全区上下呈现人心思齐、人心思干、人心思进的良好态势。
综合实力实现跨越。地区生产总值突破500亿元，人均生产总值超过7.5万元，一般公共预算收入超17亿元。咸安区机电制造产业集群获评2024年度国家中小企业特色产业集群，咸安区生命健康产业集群获批2025年湖北省县域特色产业集群，生物医药产业获批省级创新型产业集群。固定资产投资增速连续四年高于全省平均水平，社会消费品零售总额突破225亿元，外贸进出口总额年均增长23.6%。
发展动能持续增强。科技创新和产业创新深度融合，2023年我区被评为省级创新型县市区，连续三年荣获全省科技创新优秀单位。湖北省咸宁功能食品产业技术研究院成功申报省级功能食品产业研究院，真奥药业获批省级制造业创新中心、省级中试平台，并获评全国中药企业百强。高新技术企业突破150家，高新技术产业增加值占GDP比重超过20%。大财政体系建设、市区一体化改革等重点领域改革纵深推进，林权登记提质增效、危旧房改造、老旧小区改造、医养结合、农村寄递物流、“合议共管”工作法、“山上换山下”等一批改革事项走在全国全省前列，2024年成功创建省级以上营商环境改革试点11个。
生态环境持续改善。生态修复、环境保护、绿色发展成效明显。斧头湖水质稳定保持在Ⅲ类以上，全区集中式饮用水源地水质达标率连续五年保持100%，城区人均公园绿地面积16.54㎡/人，淦河入选全国幸福河湖优秀案例，全省唯一，26家矿山生态修复项目均已完工，并分批次组织验收，国土空间格局不断优化，2024年度耕地保护工作位列全市第一、全省前列。成功获评省级生态文明建设示范区。
城市品质明显提升。“一环五射”高速公路网、“三横四纵”国省干线网基本建成，城市功能品质持续提升，全国文明城市首创首成。2024年常住人口城镇化率达75.33%，累计改造城区老旧小区348个，完整社区建设案例入选省住建厅先进工作案例集，城市排水防涝体系优化，完成官埠河、宝塔河排水防涝项目建设。公园城市建设亮点纷呈，高质量建成以5个综合公园（十六潭公园、香吾山公园、双龙山公园、潜山森林公园、青龙山公园）、4个社区公园为基础，7个专类公园为特色，82个游园为补充的公园体系。城市智慧化、数字化水平进一步提高。
民生福祉持续增进。居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速持续高于GDP增速，民生支出占比稳定在80%以上。人均住房面积达到60㎡以上。基本养老保险参保率97.26%，每千人口医师数3.88人，数智化病理诊断中心实现省－市－区（县）－乡四级闭环全线贯通，医养结合示范区建设成效显著。新建改扩建学校10余所，新增学位超1万个，公办园占比达49.57%，普惠率达88.94%，教联体实现义务教育全覆盖。咸宁高新实验外国语学校、第二实验小学获评全国国防教育示范校，区图书馆获评全国基层公共阅读服务优秀案例，群众获得感持续提升。
治理能力全面加强。全过程人民民主深入发展，平安咸安、法治咸安建设扎实推进，反腐败斗争纵深推进，全区各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高。连续4年被评为湖北省防震减灾工作优秀单位。成功创建2个国家级、6个省级综合减灾示范社区，实现灾情上报“半小时响应”，“情指行”一体化作战中心荣获省级创建示范单位称号。硬核打击整治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，实现电信诈骗案件发案率、经济损失双下降。
第二节 “十五五”面临的机遇和挑战
“十五五”时期，我区发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国面临培育壮大新质生产力、重构产业体系赢得大国竞争新优势的战略机遇。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，“十四五”时期湖北经济总量先后跨过5万亿、6万亿台阶，五大支柱产业全部迈上万亿级。枢纽优势系统性重塑，创新动能突破性提升，在全国发展大格局中的战略地位和作用更加凸显。从咸宁市看，作为长江中游城市群联动发展、武汉都市圈同城化发展、汉襄宜“金三角”区域协同发展重要节点城市，在全国全省发展大局中的地位和作用必将更加凸显。从自身看，随着省委聚力支点建设，深入实施“七大战略”，市委围绕增长极建设，大力实施“五大行动”，以及市区一体化改革、开发区体制机制改革、大财政体系建设等重点领域改革纵深推进，凭借市辖区的区位优势、城区人口的规模优势、武咸同城化发展的协同优势、山水交融的生态优势，我区在全省全市发展大局中的地位和作用必将更加凸显，体现咸安优势的现代化产业体系必将加快构建，发展空间必将更为广阔。
同时，也必须清醒认识到，发展不平衡不充分问题仍然突出，中心城区首位度不够高，县域经济块头不够大，产业发展、生态环保、城乡融合、改革攻坚、民生保障、社会治理、安全生产等领域还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。总体研判，“十五五”时期，我区处于综合优势彰显期、武咸同城发展深化期、改革红利释放期、绿色发展加速期、优势产业蝶变期。
第三节 “十五五”时期经济社会发展总体思路和主要目标
“十五五”时期，全区上下必须牢牢把握以下指导思想和原则，奋力实现经济社会发展主要目标。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“五大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在全市高质量发展赛道中奋勇争先，奋力争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵，谱写好中国式现代化咸安篇章。
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署、省委、市委工作要求在我区落地生根。
坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进共同富裕作为发展的出发点和落脚点。坚持在发展中保障和改善民生，办好民生事业，促进社会公平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，持续提升市民的获得感、幸福感、安全感。
坚持高质量发展。紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快产业高端化、智能化、绿色化转型，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。纵深推进全面深化改革，聚焦重点领域和关键环节破除体制机制障碍。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，激发市场主体活力。主动对接国家开放战略，扩大高水平对外开放，提升开放型经济发展水平。通过改革与开放双轮驱动，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除市场壁垒，促进要素自由流动。更好发挥政府作用，强化战略引导、政策调控和公共服务，优化政策供给与监管服务。健全市场与政府协同发力机制，实现市场活力与政府效能有机统一。
坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。强化底线思维，有效防范化解政治、金融、粮食、能源、数据、安全生产、社会稳定、意识形态等各领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。全面加强安全能力建设，注重提升本质安全水平。
按照增长极排头兵建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，持续优化主城区功能，全面提升中心城区首位度，确保到二〇三〇年奋力争当武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
——高质量发展取得显著成效。经济总量冲刺750亿元，经济增长保持较快速度，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提高，中心城区首位度明显提升，融入武汉都市圈取得显著成效。
——创新驱动发展支撑作用明显增强。创新效能显著提升，武汉都市圈科技创新成果转化重要承载地基本建成，教育科技人才一体发展格局基本形成。科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，体现咸安优势的现代化产业体系竞争优势显著增强。
——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，与增长极排头兵建设相协调的内生动力机制加快建成，推动高质量发展的新动能持续激发。高水平对外开放体制机制更加健全，市场化、法治化营商环境水平显著提升。区域治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主的基层实践更具活力。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，桂月文化、温泉文化、红色文化、名人文化在保护传承和活化利用中焕发新的生机，文化影响力明显增强。城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体融合发展水平不断提升，文化产业发展取得突破性进展，华中地区特色文旅康养目的地基本建成。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率同步提高，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
——美丽咸安建设取得新的重大进展。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰工作有力推进。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面提高，城乡人居环境持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽咸安建设取得明显成效。
——新安全格局更加巩固。统筹发展和安全扎实有力，国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据等重点领域风险得到有效防范化解。更高水平平安咸安、法治咸安建设扎实推进。公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和综合救援能力不断加强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲全面提升，同全国全省全市一道实现人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，中心城区首位度全面提升，武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵目标全面达成，基本实现社会主义现代化。
类别 | 序号 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 | 年均增速 【累计】 | 指标 属性 | |
经济发展 | 1 | 地区生产总值（GDP）增长（%） | — | — | 6左右 | 预期性 | |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | — | — | 6.5左右 | 预期性 | ||
3 | 常住人口城镇化率（%） | 75.7 | 78 | — | 预期性 | ||
创新驱动 | 4 | 全社会研发经费投入增长（%） | 9.8 | — | 10 | 预期性 | |
5 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 3.37 | 3.87 | — | 预期性 | ||
6 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | 5.8 | 10 | — | 预期性 | ||
民生福祉 | 7 | 居民人均可支配收入增长（%） | — | — | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
8 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.4 | 11.8 | — | 约束性 | ||
9 | 每千人口拥有执业医护人员数 | 执业医师数（人） | 3.6 | 3.8 | - | 预期性 | |
注册护士数（人） | 4.8 | 5 | — | ||||
10 | 养老机构护理型床位数占比（%） | 84 | 84.5 | 预期性 | |||
11 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（%） | — | — | 在2025年基础上累计提高6个百分点 | 预期性 | ||
12 | 人均预期寿命（岁） | 82.11 | 82.5 | — | 预期性 | ||
绿色生态 | 13 | 单位GDP二氧化碳排放量降低（%） | 14 | — | 控制在省下达指标内 | 约束性 | |
14 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | — | 完成省定目标任务 | — | 约束性 | ||
15 | 城市细颗粒物（PM2.5）浓度 | 35 | 控制在省下达指标内 | — | 约束性 | ||
16 | 优良水体比例（%） | — | 控制在省下达指标内 | — | 约束性 | ||
17 | 森林覆盖率（%） | — | 49.25 | — | 约束性 | ||
安全保障 | 18 | 粮食综合生产能力（万吨） | 23 | 23.25 | — | 约束性 | |
19 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 5 | 完成省定目标任务 | — | 约束性 | ||
第二章 加快构建体现咸安优势的现代化产业体系
坚持“工业强区、产业立区”，深入实施产业倍增战略，大力推进新型工业化，着力推动产业智能化、绿色化、融合化发展，加快构建具有咸安特色的现代化产业体系。
加快传统产业新旧动能转换，通过技改赋能、基础再造和质量提升，推动制造业向价值链高端迈进，夯实高质量发展的产业根基。
一、深入实施技改提能
以设备更新、工艺升级、数字赋能为主要手段，推动机电制造、苎麻纺织、森工建材、防腐橡胶等传统产业数智化转型，落实制造业重点产业链高质量发展行动，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。培育壮大装备制造产业，重点发展汽车零部件、电子信息、机电制造等行业，推动变压器、机械、家电、铸锻件等主打产品转型升级，围绕智能电网设备制造、高端数控设备、精密模具、液压气动及密封件、能源成套装备等机电制造业重点领域，加快发展新能源汽车配套产业，推广应用轻量化技术，促进相关企业在锂电池管理、电动汽车充配电、电机及驱动系统等方面展开合作，打造华中低碳轻量化新能源汽车产业园。到2030年装备制造产业产值达到200亿元。
二、夯实产业发展基础
深入推进工业技术改造与产业基础再造，推动产业模式、企业组织形态创新，持续提升先进产能占比，促进传统产业向中高端升级。聚焦重大基础装备、核心基础零部件、关键基础材料、核心电子元器件、工业基础软件、先进基础工艺等短板弱项，强化应用牵引与整机带动，加快基础技术、关键技术及重要产品工程化突破，实现整机与部件、生产与应用、软件与硬件深度协同。
三、完善质量管理体系
加快质量强区、标准强区、品牌强区建设，着力提升产品质量、创造知名品牌。完善质量基础设施，探索建立质量分级制度、健全测量与检测认证体系。深入推进标准化战略，加强行业标准体系建设，在苎麻纺织、装备制造等领域探索制定一批行业标准。大力实施“品牌跃升”工程，开展品牌提升行动，构建产品品牌、企业品牌、产业品牌、区域品牌梯次培育体系。
专栏2：传统产业焕新升级重点工程 |
装备制造产业：依托凤凰工业园，集群成链发展机电制造、机械制造、汽车及零部件制造等产业，加快发展新能源汽车配套产业，推广应用轻量化技术，打造华中低碳轻量化新能源汽车产业园，提升产业集群核心竞争力。重点建设中辉自动化智能设备制造项目、聚仁汇智能仓储设备制造项目、东湖高新（咸安）未来产业园建设项目二期、咸宁开达自动焊接设备研发制造项目、凌上科创园项目、咸安区官埠机电制造产业园建设项目。 建材产业：重点发展水泥制品、森工、防腐保温等建材产业，加快水泥、平板玻璃、陶瓷等基础原材料的低碳化、制品化发展。重点建设中港金属建材基地等项目。 其他产业：以设备更新、工艺升级、数字赋能为主要手段，推动苎麻纺织、防腐橡胶等传统产业数智化转型。 |
坚持“当前突破”与“前瞻布局”并举，通过突破性发展新兴产业与前瞻性培育未来产业，塑造发展新动能，开辟经济增长新源泉。
一、突破性发展新兴产业
培育壮大电子信息、生物医药、新材料、绿色能源、低空经济等新兴未来产业，形成较为完备的产业链条和先进制造业集群。依托真奥药业、健翔生物等龙头企业，推进生物医药、医疗器械产业与健康服务、养老服务等产业融合发展，加快进入新型医疗器械市场。以中医药、生物制剂为重点，建设天然药物和健康产品优质原料基地、产品研发生产基地，推动生物医药产业延链、壮群、提效。加快“制造业＋新材料”融合发展，重点发展工业防腐材料、防腐成套设备、工业电气材料、电子信息功能材料、化学新材料、金属新材料、新型生物医用材料等新型材料。依托华宁防腐核心技术优势，打造华中工业防腐材料产业集群；围绕华劲铝业拓展铝基新材料在新能源、电子领域的应用。
二、前瞻布局未来产业
强化算力、算法、数据等高效供给，发展壮大云计算、大数据、物联网等核心产业，实施“人工智能+”行动，促进实数融合、数智融合，全方位赋能千行百业。健全未来产业动态调整、滚动推进的培育链路，以未来产业开创产业未来。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发挥政府产业投资引导基金作用，引导社会资本参与未来技术创新和产业化落地。
专栏3：新兴未来产业培育壮大工程 |
电子信息产业：积极融入武汉“光芯屏端网”产业集群，着力构建从原材料到元器件、零部件、整机产品、消费终端的完整产业链条，推动电子信息材料、线缆线束、机电设备、汽车电子等细分领域突破性发展，着力打造一批专精特新、单项冠军、独角兽等优质企业。重点推动美联桥汽车电子项目、欣途科技项目建设。 生物医药产业：重点建设顾博农业中药材深加工项目、真彩智造（咸宁）高科医疗产业园项目、健翔生物多肽A16车间项目、口服固体剂生产项目、翰斯凯尔医疗康复辅具项目。 新材料产业：聚焦“制造业＋新材料”融合发展主线。重点推进华宁防腐耐磨研究院建设项目、华港智铝新材料项目、盛新宝锂电池极柱生产项目、御鼎新材料项目、黄鹰岩现代化新材料产业园项目建设。 绿色能源产业：推进光伏、风电资源开发利用，推进充换电基础设施、风光发电资源利用试点项目建设，促进绿色能源大规模发展、高比例利用。 低空经济产业：加快低空经济基础设施建设，探索低空+文旅、低空+物流等应用场景打造，支持天意模型做大做强，培育2家具备整机生产资质的骨干企业，重点培育3家涵盖关键零部件制造、新材料供应的企业，通过补链强链延链完善产业生态，重点建设咸安区航空飞行营地项目。 其他产业：发展壮大云计算、大数据、物联网、人工智能等产业，打造数字经济发展新领域、新场景、新优势。重点推动美团中心仓项目、帷程未来小猎数字标注项目建设。 |
第三节 促进现代服务业品质化发展
以“专业化、多样化、融合化”为方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，加快构建“高效协同、多元赋能”的现代服务业体系。
一、推动生产性服务业专业化发展
加快推动科技服务、现代物流、商务服务等三大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设温泉、桂花现代服务业集聚发展区。提升广告、会展等商务服务的专业化、规模化水平，大力拓展知识产权、工程设计、咨询评估、会计审计、法律服务等专业服务领域。推动商贸物流区转型升级，系统性推进基础设施提档升级，大力发展人力资源服务、现代物流、软件和信息技术服务、金融服务、商贸服务五大产业，做大做强省级现代服务业集聚区。
二、推动生活性服务业品质化发展
促进文化旅游、养老托育、现代商贸等三大生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。探索家政服务与养老托育融合、物业服务与生活服务融合等新模式，培育即时零售、智慧居家服务等新业态。聚力发展文化旅游产业，坚持目标导向，擦亮香城泉都品牌，聚焦做大做强文旅主导产业，推动全域、全季、全业态融合发展，大力拓展“文旅+百业”融合发展路径。重点发展温泉康养、研学旅游、乡村旅游等产业，深度融合桂花文化、红色文化并结合休闲旅游，通过提升文旅消费品质、开发多元旅游精品路线、发展壮大文旅企业、创新文旅营销模式等举措，推动咸安文旅产业全面发展，实现规模与质效的双重跃升。
三、提高两业融合发展水平
紧扣先进制造业与现代服务业集群发展需求，纵深推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，以产业协同赋能降本提质增效，推动服务业向优质高效方向持续迈进。全面深化数字赋能，大力培育新产业、新业态、新商业模式，推进服务业数智化转型，推动大数据、云计算等技术在研发设计、现代物流、文化旅游等领域深度应用，充分激发产业创新活力，加快塑造产业发展新优势。
专栏4：生产性服务业高端延伸工程 |
科技服务重点工程：依托咸安科技创新中心、咸安（武汉）离岸科创园、咸安区防腐耐磨新材料产业技术研究院，发展研究开发、科技咨询产业，加强知识产权服务，着力打造综合科技服务高地。 现代物流服务重点工程：推进新型城乡物流体系建设，推动公交企业统筹整合邮政、快递等多方物流需求，通过优化运输线路布局、共享仓储设施资源、创新服务供给模式、引入无人驾驶快递物流车等智能装备赋能末端配送，协作运营乡镇及行政村邮政快递业务，以客货邮融合发展为抓手，构建城乡高效畅通的物流循环网络。重点推进京港物流仓储配送中心二期、咸安区农产品集采集散三级物流体系等项目建设。 现代商务重点工程：重点建设咸安区商贸物流核心区城市更新改造项目、咸安商贸物流区数字化转型综合服务平台建设项目。 |
第四节 积极构建优质产业生态
提升产业链现代化水平，推动产业集群能级持续跃升，构建开放协同、系统完善的产业生态，形成“链主企业领跑带动、中小企业铺天盖地、产业集群蓬勃发展”的生动局面。
一、提升产业链现代化水平
紧扣产业链精准布局创新链、供应链、资金链，主动融入省市供应链协同平台，以线上线下深度融合汇聚生产服务要素，实现供需精准对接。更好发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，聚焦重点产业链，精准遴选、培育壮大链主企业与龙头企业，大力推进以商招商、产业链招商、产业生态招商，推动产业链上中下游企业空间集聚、业务协同、资源共享。
二、发展壮大产业集群
加快重点产业链链主企业培育，打造更多十亿级龙头企业。发挥真奥、健翔、敏实、华劲、中港、精华等龙头企业带动作用，支持龙头企业牵头组建“产业联盟”，带动上下游中小企业联合开展技术攻关与设备更新，聚链成势激活制造业倍增的澎湃动能。精准支持中小企业发展，梯度培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和科创“新物种”企业。实施先进产业集群培育提升行动，重点培育智能装备制造产业集群、生物医药与医疗器械产业集群、高端新材料产业集群等三大省级制造业集群。
三、推动开发区转型升级
推动产业园区功能提升和能级跃升。深化开发区“管委会+公司”运营模式和“一区多园”体制机制改革，建立专业化运营队伍，提升园区专业化服务能力。加强园区闲置土地盘活利用，推动新增工业项目向园区集聚，做强园区主导产业，提升园区产业层次、优化园区产业结构。推动管委会聚焦招商引资、产业培育等主责主业，完善园区基础设施，加强电力、供水、天然气、通信等基础设施建设。建设标准化厂房、共享仓库、共享实验室、员工宿舍、污水处理厂，降低企业入驻成本，实现产城融合。推行园区数字化管理，通过智慧园区平台，实现企业服务、安全监管、环境监测的智能化，提升园区运营效率。
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，大力实施科技赋能行动，一体推进教育科技人才发展，持续提升创新体系整体效能，加快构建以“用”为导向的科技创新体系，培育壮大新质生产力。
第一节 加强创新平台建设
实施创新载体培育工程，做大做强咸安（武汉）离岸科创中心，协同做好做优咸宁科技创新中心，加强高水平实验室建设和招引力度，加快培育新型研发机构，构筑科技创新矩阵，形成协同高效的科创支撑力量。
一、做大做强咸安（武汉）离岸科创中心
健全完善园区管理服务机制，优化服务，助力更多企业加速孵化、成长并在我区落地，打造咸安新质生产力“生发地”和创新创业“梦工厂”。着力打造人力资源管理、投融资服务、商务法务财务服务、产业共进交流“四个平台”，实施科创园企业“轮替”行动，做大做强咸安（武汉）离岸科创中心。
二、协同做好做优咸宁科技创新中心
紧抓武汉建设具有全国影响力的科技创新中心机遇，深化武咸协同发展，坚持市区一体统筹推进，协同做好做优咸宁科技创新中心，打造成为承接国内外高层次智力资源和科技成果转化的重要基地，充分发挥咸宁科技创新中心溢出效应。推动更多高校科研机构、教授博士团队、科技企业项目、金融服务机构入驻发展，成为全区新质生产力发展的“主引擎”。
三、锻造高能级科技力量矩阵
推进重点产业技术研究院提档升级，布局建设行业共性（共用）研发平台，加强各类创新创业孵化载体和投融资体系建设，培育建设更多国家级创业孵化平台。支持咸安区防腐耐磨新材料产业技术研究院申报省级产业技术研究院，支持华宁防腐、志研、真奥药业等企业创建省级企校联合创新中心。到2030年，建成省级产业技术研究院3家、省级新型研发机构10个，省级制造业创新中心、技术创新中心突破15家。
推动创新资源向企业集聚，不断培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，激励企业加大研究投入，完善企业创新服务体系，将科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。
一、推动企业主导的产学研融通创新
引导企业加大研发投入，支持企业建设研发机构，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。聚焦装备制造、生物医药、新材料等优势产业，精准掌握各产业的创新需求和技术瓶颈，支持产业链龙头企业进行关键技术的研发攻关，推动温泉街道办事处、浮山办事处孵化园、凌上高科产业园、凤凰生态科创园孵化科技创新主体。深化产学研协同攻关，综合运用定向择优、联合招标、“揭榜挂帅”、股份合作等方式，进一步提高产业科技创新的组织水平。
二、加快培育科创企业雁阵梯队
加快科技创新企业扩量提质，建立全区科技领军企业需求快速响应机制，完善科技型企业梯度培育及差异化精准支持体系，构建“科技领军企业—高新技术企业—科技型中小企业”雁阵梯队。到2030年，高新技术企业数量达到200家，科技型中小企业突破450家，专精特新企业突破110家，高新技术产业增加值占GDP的比重达23%，技术合同登记成交额占GDP的比重达12%。
三、打造优良创新创业生态
完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技评价机制，健全科技奖励、股权激励等制度，持续激发创新创造活力。加强科技金融支持，建好用好创业投资基金，建立健全财政科技投入稳定增长机制，用好创新积分贷、科技人才贷、知识价值信用贷等科技金融产品，引进培育更多耐心资本、长期资本，加快形成多元化创新投入机制。弘扬科学家精神和企业家精神，培育创新文化，完善科技创新尽职容错免责、包容审慎监管等制度，营造尊重知识、崇尚创新、尊重企业家价值的社会风尚。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，加大政府自主创新产品力度。
第三节 加快重大科技成果转化应用
实施科技成果转移转化提质增效工程，统筹政策、产业、服务、资本等要素配置，加快科技成果高效转化，强化知识产权保护运用。
一、健全成果转化服务体系
激励支持“百名专家人才”开展技术创新，实现“百项重点科技成果”高质量供给，夯实“百家重点高企”转化能力，引进高水平技术转移机构，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打通科技成果转化的堵点卡点。充分发挥“四平台一基金”作用，完善政产学研金服用“北斗七星式”转化应用体系，加快技术市场服务体系建设，强化科技成果有效供给与转化应用。在装备制造、生物医药、新材料等领域，选择有条件的企业、园区开展技术创新试点示范，总结可复制推广的经验模式，带动产业技术升级。建设用好学会服务站，培育高水平技术经理人队伍。深入推进职务科技成果赋权和单列管理改革。
聚焦企业迫切需要解决的技术瓶颈，加强供需信息互联互通，定期发布关键共性技术需求清单，推行揭榜挂帅制、赛马制、定向委托制。组织企业与高校院所开展“双向互动、精准对接”，深入企业收集技术需求，组织高校院所开展技术攻关，常态化推进科技成果转化“轻骑兵行动”“咸来揭”“咸来投”等科技成果转化示范活动。健全科技成果登记管理机制，构建科技成果登记评价体系，开展科技成果分级分类评估。
三、积极探索科技成果转化新模式
积极探索“研究院+基金+产业园”发展模式，推动科技创新与产业发展同频共振。突出企业主体，创新构建研究院体系；注重基金引领，依托长江新能源智造基金，做实全链条资金保障；夯实平台支撑，着力打造特色产业园。
充分承接利用武汉科教、人才资源，健全一体推进的协调机制，促进教育科技人才发展良性互动，形成以人才驱动科技突破、以科技实践反哺人才培养的完整闭环。
一、推进科教协同育人
依托湖北科技学院、湖北商贸学院、咸宁职业技术学院等院校优势，紧扣企业需求开设订单班，为企业量身定制实用人才；强化数字人才培育，支持院校增设人工智能、大数据、软件工程等专业，与企业共建实训基地，探索“技术能力+项目经验”的数字化人才评价模式。
二、加强创新协同发展
加强与东湖高新区、光谷生物城的科创资源对接，联合共建科创技术交易中心，聚焦关键领域开展联合攻关，以区域协同创新赋能高质量发展。对接武汉重点高校、科研院所、新兴产业等资源，广泛开展校地合作、校企合作、园区合作，引进更多科技成果来咸转化，建设武汉都市圈科技创新成果转化重要承载地。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。
三、加强人才引进和培育
健全以用为导向的人才培育和引进机制，深入实施人才强区战略，深化“桂乡人才”计划，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，加快引进“高精尖缺”人才、企业管理人才、高技能人才以及领军型创新创业团队。持续实施“招硕引博”“科技特派员”“科技副总”“博士服务团”“大学生引进计划”等人才专项行动，创新柔性引才方式，深化实施“政聘企用”新模式，吸引一批专业人才到一线服务。建优建强桂乡人才港、驻外人才工作站、鑫众诚孵化基地、院士专家工作站、咸安区产业学院、工程师工作室等平台，完善高层次人才跟踪服务机制，打造近悦远来的人才生态环境。
第五节 深入推进数字经济发展
聚焦数字赋能高质量发展，强化算力、算法、数据高效供给，壮大云计算、大数据等数字经济核心产业，实施“人工智能+”行动，推动数实融合、数智融合。加快数字产业化，推进咸安城乡智慧物流园建设，培育数据配套产业，推动机电制造等企业数字化转型，布局新能源、低空经济领域，组建区级数据资产运营公司，在梓山湖新城试点数据要素流通交易。深化产业数字化，实施“智改数转网联”等融合行动，推动制造业智能化改造，拓展农业监测平台覆盖，做强“咸安优品”电商品牌，创新服务业数字模式。同时，升级数字政府建设，深化政务服务改革实现“一网通办”“掌上办”，推进智慧教育建设，升级数字公共基础设施，规范数据资源体系，强化数据安全防护，全面提升数字化治理效能，全方位赋能千行百业高质量发展。
坚持扩大内需这个战略基点，坚持供需两端协同发力、投资消费互促共进，更多立足于民生诉求和发展需求来谋划推动扩内需、促消费。
着力挖掘大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等领域消费潜力，培育壮大消费新增长点，以有效需求引领带动高质量供给，推动消费提质扩容、赋能高质量发展。聚焦消费业态优化，提振传统消费，落实优化消费品以旧换新政策，常态化开展大宗商品促消费活动；培育新型消费，推广国货“潮品”，推动线上线下消费融合，发展多元消费新模式，促进文商旅体多业态融合，同时升级服务消费，推动家政行业规范化发展，拓展多元服务模式，申办引进各类高端展会赛事。夯实消费平台载体，激活农村消费潜力，畅通工业品下乡、农产品上行渠道，升级城区商业设施，打造特色街区与核心商圈，拓展专业市场辐射力，构建城乡联动的消费平台体系。健全消费保障机制，加大公共服务财政投入，稳定城乡居民收入，落实带薪休假制度释放假日消费潜力，完善消费配套设施，强化消费信用体系建设，严厉打击消费领域违法行为，畅通维权渠道，全方位保障消费市场健康有序发展。
统筹好投资于物和投资于人、基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力。重点提高育幼养老、健康教育等民生领域政府投资比重，聚焦区域协同、城市更新、乡村振兴、新型能源等重点领域，推进标志性重大工程项目，筑牢发展根基。同时，持续激发民间投资活力，放宽重点领域准入，完善民营企业参与重大项目机制，落实PPP新机制、培育基础设施REITs项目，破除隐性壁垒优化投资环境。深化投融资体制改革，建立政府投资长效机制，健全项目全生命周期管理，完善绩效评价体系。推动招商提档升级，创新多元招商模式，联动重点平台搭建协作机制，强化精准协同招商，以有效投资、高效招商赋能高质量发展。
第三节 积极融入全国统一大市场
全面落实全国统一大市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。聚焦重点领域精准发力、综合施策。持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四大核心基础制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，强化公平竞争审查刚性约束，推动市场基础制度规则统一、设施高标准联通。健全与全国统一大市场适配的相关制度，全面消除各类区域壁垒，整治“内卷式”竞争，有序推进落后产能退出，精准吸引优质资源落户。深入推进市场监管标准化规范化建设，创新监管机制，统一行政执法尺度，推动各类监管方式深度融合、协同发力，健全执法司法衔接与部门联动机制，全面提升综合执法效能，为经济高质量发展筑牢市场根基。
第五章 深化改革开放 释放高质量发展新活力
推动有效市场和有为政府更好结合，以深化关键领域改革破除制约我区发展的基础设施瓶颈、体制机制障碍、要素保障难题。
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。推动国资国企做强做优做大，强化国企功能性改革，推进“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资本杠杆化”，优化国企功能定位，聚焦重点领域强化国有经济控制地位，增加民生领域有效供给。持续支持民营企业发展壮大，落实民营经济促进法及配套措施，健全政企沟通与权益维护机制，实施民营企业梯度培育计划，推动惠企政策便捷高效兑现。全力打造市场化、法治化一流营商环境，深化“高效办成一件事”改革，优化政务服务模式，规范涉企行为与监管，健全企业帮扶机制，构建亲清政商关系，为各类所有制经济高质量发展保驾护航。
第二节 深化要素市场化配置改革
进一步完善要素市场体系和市场机制，推动要素质量提升、畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，聚焦核心任务精准发力。加快培育集产权、人力资源、技术、数据、生态环境等要素于一体的交易服务平台，推进数据底座共享与交易平台有序衔接，实现线上线下一体运营。创新要素市场化配置方式，引导各类要素向新质生产力集聚，深化“亩均论英雄”改革，盘活存量资源，促进技术与资本要素深度融合。破除要素自由流动体制机制障碍，完善要素直达项目闭环机制，推动要素跨区域协同流动，提升要素配置整体效能，为高质量发展提供坚实支撑。
坚持目标导向、问题导向相统一，统筹推进国有“三资”管理、财税体制、金融领域等重点改革，着力提升财税金融服务经济高质量发展的质效和水平。深化国有“三资”管理改革，按照“全领域、全口径、全覆盖”要求，全面推进“三确”，建立“三资”管理台账，创新盘活转化路径，激活金融要素，实现国有“三资”高效利用，积极推进“三年找矿行动”。深化财税体制改革，推行零基预算改革，优化支出结构，强化财政绩效和政府债务管理，建立税收风险管理体系，提高税收征管效能。深化金融领域改革，健全全业态服务体系，推进五大金融行动，完善融资服务平台，依托“大财政”体系，推广特色金融产品，提升金融服务实体经济能力。
第四节 提升对外开放能级
围绕强化对外开放基础支撑、壮大外贸产业和促进内外贸一体化发展，坚定不移推进更高标准、更加主动、更有活力、更为均衡、更重安全的开放。着力推动外贸提质增效，聚焦外贸新业态优化升级，建立一对一帮扶和“一站式”协调通道，组织企业参与各类知名展会，支持重点企业“走出去”，深入实施外贸龙头育强、外贸平台倍增、专精特新外贸“小巨人”培育、中小外贸企业“繁星成长”四大计划，聚力做强新材料产业，力争其出口额占全区外贸出口总额比重突破10%。更大力度吸引和利用外资，聚焦重点领域紧盯优质企业招引高端项目，优先落地重点园区，鼓励外资设立研发和创新中心，健全外商投资相关制度，创新外资利用模式。稳步扩大制度型开放，主动融入国家及区域发展战略，建立外事、外资、外贸、外经、外智互联互动工作机制，对接重点机场和中欧班列，优化引才政策，营造优良引才环境，全方位提升对外开放水平。
第六章 加快农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快打造新时代农业强区。
第一节 提升农业综合生产能力和质量效益
深入实施“科技兴农、质量兴农、品牌兴农”发展战略，加快推动农业高质量发展。
一、筑牢粮食安全保障根基
严守耕地红线，贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，加力落实新一轮粮食产能提升行动。持续推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，强化耕地数量、质量、生态的“三位一体”保护，推动农田“优质、集中、连片”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。保障农产品稳定有效供给，抓好全域国土综合整治，推广“山上换山下”、耕地细碎化整治等经验做法，守牢36.35万亩耕地保有量、32.07万亩永久基本农田底线。加强跨区域联防联控，提升农业气象、重大动植物疫病监测预警能力。
二、加快科技兴农步伐
聚焦粮油、生猪（家禽与蛋制品）及特色淡水产品等主导产业，开展优质稻、优质油菜品种选育、生态渔禽养殖等技术攻关。因地制宜发展现代设施农业，做好向阳湖现代农业科技示范区航天育种产业化示范和航天生物农业试验示范。加速智能装备与农业生产深度融合，在粮油、茶叶主产区推广北斗导航精准耕作、无人机植保、智能灌溉等技术，在畜禽、水产养殖领域普及环境智能调控、精准饲喂、粪污资源化利用一体化装备，打造智慧农业示范场景。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划和“楚天英才计划”乡村振兴人才项目。
三、提升农业生产的质量效益
大力推进农业机械化、绿色化、智能化生产和适度规模经营，不断提升良种、良法、良机、良田配套水平。落实农机购置和应用补贴政策，引领推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级。推广“稻虾鸭”等生态循环种养模式，加强农业面源污染治理和病虫害防治。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、高素质农民等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体。因地制宜推进农业保险精准投保理赔，增强农业生产抗风险能力。
以工业化、市场化思维抓农业产业建设，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业培育成现代化大产业。
一、积极融入全市农业产业体系
发展粮油、生猪（家禽与蛋制品）及特色淡水产品等重点产业，做特做优茶叶、蔬菜、竹、中药材、油茶、特色水果、桂花等特色产业。粮油方面，因地制宜推广发展优质稻、优质油菜，加大良种推广应用，确保全区粮食生产安全。畜牧方面，以生猪和肉鸡为抓手，加快构建高质高效畜禽设施养殖体系，发展“公司+基地+农户”模式，引导龙头企业开展社会化服务。水产方面，以桂花、官埠桥、向阳湖等乡镇为重点，建设现代化鲟鱼、鲈鱼、小龙虾养殖示范基地，在官埠桥镇发展常规苗种繁育。在向阳湖、奶牛场、官埠桥镇等推广“稻虾+”等高效种养模式。茶叶方面，构筑绿茶、红茶、砖茶三大优势产区。果蔬方面，打造一批绿色高效果蔬种植基地。重点在向阳湖镇、官埠桥镇、马桥镇等区域布局建设近郊蔬菜保供基地，以横沟桥镇为重点，培育葡萄、果冻橙、火龙果、蓝莓等特色精品水果现代化示范园。大力发展林粮、林茶、林果、林菌、林药、林油、林禽、林畜等林下经济。
二、聚力培育桂花、肉鸡两大特色产业
桂花产业。提升基地标准化水平，新建2000亩桂花示范基地，打造高标准采花基地集群，推动苗木基地向采花林转型。联合华中农大、湖北科技学院（桂花研究院）等攻关组培快繁、高效采收技术。提高精深加工能力，依托华彬力美、金桂生物等龙头企业推动桂花深加工，创新食品、茶饮、酒品、美妆等系列产品。促进三产融合发展，打造集文化体验、康养休闲于一体的桂花主题景观集群，持续举办“桂花飘香天下咸宁”主题活动。
肉鸡产业。高标准建设汀泗桥镇聂家村祖代种鸡场，打造畜禽种业核心区；推进“九彬北”“郑良”“万秀2”等肉鸡高效笼养小区标准化改造与智能化升级，持续扩大养殖规模，强化贺胜黎首村商品代种鸡场产能供给。依托温氏佳丰食品产业园全面提升屠宰加工能级，建设肉鸡产品深加工项目，开发即食鸡肉、鸡汤、鸡肉预制菜等产品，延长产业链条，整合资源放大“贺胜鸡汤”公共品牌效应，带动农户稳定增收。
三、推进农业全产业链提升
实施农产品加工业提升行动，深化“生产、加工、销售”的全产业链布局。坚持农林牧渔并举，发展林下经济，培育一批农业产业强镇、乡土产业名品村。探索“农业+”多业态融合发展，依托资源禀赋发展休闲农业、乡村旅游、康养度假、采摘体验等。发展农村电商，培育一批本土知名农村电商企业，推进“互联网+”农产品出村进城，丰富乡村经济业态。实施农业品牌提升战略，打好区域品牌、企业品牌、产品品牌建设“组合拳”，推动“咸宁桂花”“咸安桂茶”“贺胜鸡汤”“白水畈萝卜”等更多咸安名优农产品供应全省、畅销全国、走向世界。
第三节 推进宜居宜业和美乡村建设
深入实施乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造人与自然和谐共生的美丽乡村。
一、改善乡村生态环境质量
推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，加快农村无害化卫生厕所建设，推进粪污资源化利用，加强农村厕所设施设备长效管护。深化“农村人居环境整治提升行动”，推行农村生活垃圾分类处理，推进乡村绿化美化建设。加强农业面源污染综合防治，推动化肥控量增效、农药减施增效、地膜科学使用、饲料兽药使用减量增效。加强农业废弃物综合利用，强化畜禽粪肥还田利用、秸秆综合利用和水产养殖尾水治理。到2030年，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖，农村生活污水治理率达70%以上。
二、推动基础设施扩容下沉
一体化规划建设管护水电路气网等县域基础设施网络。深入推进农村危旧房改造工作，全面排查并消除房屋安全隐患。实施好新一轮农村公路提升行动，推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化全国示范县创建。加强农村照明路灯管护，积极推广太阳能路灯，每年在农村地区安装太阳能路灯300盏左右，确保25个左右的村庄实现“湾湾亮”。推进全域国土空间治理，开展全域土地综合整治。
三、提升农村基本公共服务水平
深化教联体建设，发挥优质学校资源带动作用，提升薄弱学校办学水平，促进城乡教师交流。支持每个乡镇建1所优质初中。提升基层医疗水平，持续实施“优质服务基层行”活动。加强村卫生室建设及人才配备，深化乡村卫生健康服务一体化管理，全区村卫生室100%达到推荐标准。推进医保精准扩面，确保农村低收入及脱贫人口全员参保。实现乡镇公办托育机构全覆盖，完善体育广场、农家书屋等基层公共文体设施。有效保护传统村落、农耕风俗等文化遗产。推进数字赋能乡村治理，推动“互联网+”服务向乡村延伸覆盖，提升村级综合服务信息化水平。
专栏5：农业发展重点工程 |
粮油产业重点：在双溪、官埠等五大核心产区主推“双优品种管控”；在汀泗桥、高桥等乡镇打造“稻油轮作产业带” 茶叶产业重点：构筑绿茶引领、红茶筑基、砖茶突破的三色茶品产业格局，形成三大优势产区，推动茶旅融合。 蔬菜产业重点：依托向阳湖镇、官埠桥镇、马桥镇等近郊乡镇全力推进城郊精细蔬菜保供基地建设，打造官埠桥镇河背村、泉湖村，向阳湖镇斩关村等地集生态种植与休闲观光为一体的莲子莲藕产业示范基地。 特色淡水产品重点：在桂花、官埠桥、向阳湖等乡镇水资源丰富区域建设现代化鲟鱼、鲈鱼、小龙虾养殖示范基地。完善苗种繁育体系，扩大对外销售。 竹产业重点：串联大幕山与汀泗星星竹海构建竹资源保育带，建设竹生物基材等环保材料生产线，开发竹工艺品、研学课程及旅游线路。 中药材产业重点：以汀泗桥镇长寿村“百草园”、彭碑村四喜优艾草种植基地为核心，打造千亩中药材产业长廊；推进贺胜桥镇万秀村顾博科技淫羊藿种苗基地、官埠桥镇雨坛村野栀子与蔓荆子套种项目建设，推动中药材全产业链开发。 油茶产业重点：推进1818亩新造油茶林建设并配套现代化育苗基地，引入低温压榨技术，开发茶油日化产品。 特色水果产业重点：重点推广葡萄、火龙果、蓝莓等精品化种植，延伸产业链条开发果酒、果干等深加工产品，同步构建冷链物流体系，着力打造2-3个产业融合发展示范区。 桂花产业重点：聚焦做优一产、做大二产、做精三产，重点推进咸安桂花苗木繁育基地、桂花公园、桂花产业园等项目建设。 肉鸡产业重点：以构建全链条高质量发展体系为目标，重点建设咸安肉鸡全产业链建设项目、咸安区肉鸡小镇项目。 和美乡村建设工程：持续优化农村公共服务供给，健全乡村治理体系，改善农村人居环境，推进城乡发展更加协调。重点建设中央预算内和美乡村建设项目、区级乡村振兴示范点建设项目、世行贷款绿色农业与乡村振兴项目、农村“湾湾亮”照明提升项目、农村无害化卫生厕所建改项目。 |
第四节 提高强农惠农富农政策效能
释放新型农村集体经济发展潜能，强化乡村振兴制度保障，创新农村资源要素配置机制，完善强农惠农富农政策，重点深化两项核心改革。土地制度改革上，有序推进第二轮土地承包延包试点，深化“三权分置”改革，依托数字化平台规范土地流转，完善宅基地集体所有权行使机制，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户依法通过出租、入股、合作等方式盘活利用住房。集体产权制度改革上，完善村集体经济组织运行机制，用好“三资”信息化监管平台，推行经营性资产入股分红机制，严控经营风险与村级债务，依托农村产权交易数智平台激活沉睡资源。同时，健全现代农业经营体系，强化家庭农场示范引领，推动组建农民合作社及联合社，培育农业龙头企业构建协同发展模式，提升农业生产组织化水平、推动小农户与现代农业有机衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测帮扶机制，完善农村低收入人口双轨帮扶体系，培育特色帮扶产业、拓宽农民增收渠道，严守不发生规模性返贫底线，推动乡村产业高质量发展、夯实乡村振兴制度根基。
以武咸同城化、市区一体化发展为引领，大力提升综合承载能力，着力补齐城镇建设短板，不断增强区域发展的协同性、联动性与整体性，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
深入实施主体功能区战略，推动经济社会发展战略与国土空间布局深度融合、协同统一，精准优化各类布局，促进人口、经济与资源环境空间均衡。严格落实主体功能区布局要求，保持三类区域总体稳定，明确温泉办事处等8个乡镇（办事处）为城市化地区、汀泗桥镇等4个镇为农产品主产区、大幕乡为重点生态功能区，完善配套支持政策和差异化分类考核评价机制。健全国土空间规划体系，严守耕地及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，实施差别化精细化用途管制，统筹各类规划衔接，推进各级规划编制实施，实现规划管理全覆盖。强化智慧监测监管能力，优化时空大数据基础信息平台，整合数据资源搭建国土空间规划“一张图”管理平台，推进空天地一体化智慧监测体系建设，构建“一张图、一套数、一个平台”管理格局，全面提升国土空间治理精细化、智能化水平。
深化市区一体化发展体制机制改革，统筹中心城区生产力与功能布局，坚持城市内涵式发展，以城市更新为重要抓手，聚焦建设具有咸安特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市目标，系统推进各项建设。重点推进老旧小区、街区、厂区及城中村更新，深化既有建筑改造升级，依托“两山一谷”资源打造低容积率养老社区，加快31个完整社区建设，确保2030年建设完成度达60%。同步补齐基础设施与民生短板，加大城镇老旧道路、地下管网管廊建设改造力度，扩大公共停车位和充换电设施供给。坚持治山治水治城一体推进，修复城市生态、守护山水格局与历史文化，构建现代化城市形态。提升城市治理现代化水平，打造社会治理“智慧中枢”，优化一体化平台，推行网格管理与案件闭环处置，深化“马路办公”“1245”街区治理模式，健全共建共治体系。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，完善均等化公共服务与保障体系，依法维护进城落户农民合法权益，推动其有序融入城镇、共享发展成果。
第三节 加强区域协调发展
构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，加快形成以中心城区为龙头、城镇为节点、村庄为支撑，覆盖城乡的产业发展、基础设施和公共服务三大体系。深化市区一体化改革，优化中心城区生产力布局、提升首位度，以政务服务一体化为突破口，依托数字化手段构建涉企服务闭环，厘清市、区权责边界，推动主城区从“分片治理”向“分级治理”转变。统筹建设咸安区环主城区城乡融合发展示范带，打造“一环多片”功能区，完善配套设施、优化人居环境，布局特色产业项目，推动城乡深度融合。推动重点乡镇提质增效、差异化发展，支持官埠桥、贺胜桥等打造特色产业强镇，马桥、汀泗桥等建成文旅名镇，其余乡镇立足比较优势构建特色发展模式。同时，统筹推进城乡一体化建设，按人口配置基础设施、随人口流动优化公共服务，推动城乡道路、供水、供电等设施互联互通、向乡村延伸，均衡教育医疗资源、健全社保医保体系，推动优质资源下沉、拓展智慧服务场景，实现城乡设施共建共享、公共服务均等化，助力区域高质量发展。
紧紧抓住以武汉都市圈为中心推动长江中游城市群联动发展的重大战略机遇，加速全面融入武汉，扎实做好配套武汉、服务武汉、依托武汉文章，全方位推动与武汉都市圈深度协同、一体化发展。聚焦交通同网，统筹推进京港澳高速改扩建等重点工程，谋划开通咸安至武汉核心区域城际公交快线，织密内畅外联交通物流网络；聚焦科技同兴，融入光谷科创大走廊建设，深化与武汉高校、科研院所合作，打造科创成果转化重要承载地；聚焦产业共链，建好咸安（武汉）离岸科创中心，构建“武汉研发+咸安制造”协同体系，联动推进文旅融合；聚焦民生同保，推进教育、医疗资源同城化共享，深化教联体和医疗机构合作，便利群众生活；聚焦生态共护，参与武汉都市圈大气污染联防联控，协同治理跨界水体，联动构建生态安全格局，以五大协同发力，筑牢区域发展根基。
第八章 完善基础设施体系 夯实现代化建设坚实支撑
统筹推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网规划建设，强化多网协同联动，优化现代化基础设施体系布局，为提升发展整体能级夯实基础支撑。
第一节 加快推进新型基础设施建设
坚持“适度超前、集约高效、安全绿色”原则，统筹布局算力网、新一代通信网，推动数字基础设施提质增效、迭代升级，全面赋能城市治理现代化。优化新型数字基础设施布局，加快建设高速移动、安全泛在的数字网络，实现城区、乡镇及重点行政村5G全覆盖，推进城镇千兆光网和IPv6部署，依托鄂东南智·云数据中心夯实多云协同算力底座，构建全域感知体系，推进城市运行管理中心建设，筑牢城市神经感知网络。加快智慧咸安未来城市平台建设，搭建可视化CIM平台、探索数字孪生城市建设，实现城市管理数字化、运行可视化、决策协同化智能化。推动传统基础设施智慧升级，部署物联感知设备，建设城市风险预警处置和应急平台，推进市政、公共监控及社区设施数字化改造，构建三级智慧社区设施体系，持续提升城市治理智能化、精细化水平。
加强跨区域统筹、跨方式衔接，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，重点抓好四方面工作：聚焦融入大武汉，开工建设京港澳高速郑店至鄂湘界段改扩建、江夏至咸宁高速新建工程，完善双高速动脉，加快G107改线与武咸城际铁路公交化运营，构建“武咸半小时通勤圈”，谋划开通城际公交快线实现高效直达。加快完善城市物流网，依托铁路专用线、疏港公路融入长江黄金水道，对接鄂州花湖国际机场，借助咸宁国际陆港实现货物全链条高效运转。构建综合交通大枢纽，推进重点高速、高铁项目建设，推动国际陆港港产园城融合。建立低空经济设施网，优化空域划设，完善配套基础设施，布局二级垂直起降设施，推动低空技术多场景规模化应用，夯实可持续交通发展根基。
坚持以能源安全保障、绿色转型发展为核心导向，推动传统能源与新能源多能互补、深度融合，持续强化能源基础设施网络和电力设施建设，全力助力全区能源产业高质量发展。实施扩源增绿工程，坚持“集散并举”推动新能源倍增，规模化开发风光资源，推进分布式光伏、生物质热电联产发展，加快新型储能布局，重点推进新能源相关装备制造项目。实施强网增储工程，优化主配电网结构，保障新能源项目“能并尽并”，示范应用先进储能技术、建设区域级储能中心，完善充电基础设施网络、实现重点区域全覆盖，构建“坚强电网+灵活储能”体系。实施创新融合工程，推动新型电力系统与乡村振兴、城市更新深度融合，推广绿电应用模式、降低企业用能成本，探索多场景新能源融合应用，提升能源普遍服务水平和降本增效能力。力争到2030年，全区新能源装机达100万千瓦。
第四节 构建安全韧性现代水网
全面对接湖北省“荆楚安澜”现代水网战略部署，统筹推进防洪减灾、水资源配置、生态复苏与数字水利四大重点任务，全方位提升水利治理现代化水平，筑牢区域水利安全与生态保障坚实防线。防洪减灾领域，重点推进长江干流咸宁段堤防提质、河道整治及西凉湖蓄滞洪区（咸安部分）建设，统筹淦河、汀泗河流域系统治理，强化山洪沟治理和水库水闸隐患监管，完善山洪灾害防治体系，提升防洪排涝能力。水资源配置方面，主动融入鄂东南水网，推进引调水、城乡供水一体化等重点工程，完善“四库连通保供水、河湖统配稳增产”格局，打通水网建设“最后一公里”，强化科学调度，提升供水保障与耕地灌溉效能。生态建设方面，严守水域空间底线，保障重点河湖生态流量，推进淦河幸福河湖建设与生态修复，开展水土保持和小流域综合治理。同步推进数字孪生水利建设，搭建区域平台，实现淦河流域防洪“四预”全功能，构建城乡供水智慧管控体系，打造科学高效的水利工程管理新模式。
专栏6：“六张网建设”重点工程 |
水网建设重点：重点推动湖北省西凉湖蓄滞洪区建设工程（咸安部分）、淦河三期系统治理工程、咸安区（黄水、沙湾、刘家畈）拦河闸除险加固工程、咸安区李拓拦河闸新建工程、湖北省咸宁市西凉湖片排涝工程、咸安区鸣水泉水库改扩建工程、咸安区山里饶水库新建工程、咸安区毛祠水库新建工程、咸安区南川水库引水工程、咸安区城乡供水一体化和高质量发展工程、咸安区鸣水泉水厂新建工程、咸安区小型分散供水设施规范化改造项目、湖北省川石灌区建设工程、咸安区淦河幸福河湖建设项目、咸安区大中型水闸安全监测工程等重点工程建设。 新型电网建设重点：重点推动咸安区新能源基础设施、咸宁绿电交通、凤凰工业园50MW/200Mwh独立储能、咸安渔水路110kV输变电工程等项目建设。 算力网建设重点：重点推动咸安区“数枢通”城市级可信数据空间基础设施、鄂东南智云数据中心二期等项目建设。 新一代通信网建设重点：重点推进2026年中国联通湖北省咸宁分公司咸安区接入网新建工程、咸宁电信5G基站、咸宁移动5G-A等项目建设。 城市地下管网建设重点：重点推动咸安区咸宁站片区排水防涝工程、咸安区城西片区城市燃气管道等老化更新改造项目、咸安区绿山小区片区城市燃气管道等老化更新改造项目、咸安区107国道（西河桥--京广高铁）排水防涝工程、咸宁市咸安区城市居民住宅二次供水建设等项目建设。 物流网建设重点：重点推动咸安区电商物流产业基地、咸安区农产品冷链物流及老旧农贸市场改造、咸安区城乡物流综合服务一体化建设项目、咸安区数字物流产业园及基础设施等项目建设。 |
第九章 激发文化创新创造活力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化创造性转化、创新性发展，加快建设文化强区、旅游强区。
第一节 大力弘扬和践行社会主义核心价值观
以社会主义核心价值观为引领，紧扣咸安高质量发展核心需求，着力巩固壮大主流思想舆论、培育时代新风新貌，为区域高质量发展提供坚强思想保证、强大精神动力和有利文化条件。持续深化理想信念教育，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，深挖本地红色文化资源、赓续红色血脉，做大做强主流舆论阵地。深入培育践行社会主义核心价值观，传承弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，实施公民道德建设工程，选树宣传道德模范、身边好人等先进典型，激励全区人民实干笃行、创造美好生活。扎实推进精神文明建设，实施“文明实践+”工程，统筹城乡精神文明协调发展，提升市民文明素养和社会文明程度，加强网络内容建设管理及未成年人网络保护，常态化开展“咸安以我为荣”文明实践活动、推进“志愿者之城”建设，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围，凝聚起全区奋进高质量发展的强大合力。
第二节 推动文化事业繁荣发展
强化文化遗产系统性保护与活化利用，持续提升公共文化服务质效，丰富人民群众精神文化供给，满足多样化、多层次文化需求，推动咸安区文化事业高质量发展，重点抓好四方面工作。强化文化遗产保护，深化第四次全国文物普查成果运用，完善不可移动文物资源数据库与管理体系，推进区级文物保护单位核定修缮，健全文物执法、安全长效及保护前置机制，筑牢文化遗产安全屏障。深化活化利用，实施红色基因传承工程，加强活态传承，发掘重塑重点文化遗址，推动老字号、工业遗产焕新，推进非遗“三进”，促进文化遗产融入现代生活。提升公共文化服务水平，构建需求导向供给机制，推进智慧文旅与数字场馆建设，优化服务网络，深化地方文化品牌影响力，实施全民健身惠民工程。加强文艺创作，完善精品扶持机制，强化人才队伍建设，支持地方艺术创新，推出兼具鄂南风格与咸安特色的文艺精品，以文化赋能民生改善、凝聚发展合力。
第三节 推动文化产业和旅游产业快速发展
以文化产业提质增效筑牢发展根基，以文旅深度融合塑造核心优势，聚焦构建生机勃勃、竞争力强劲的现代文化产业新格局，助力区域高质量发展。推动文化产业提质升级，优化产业结构，推动印刷企业转型，支持汇美达等重点企业强化设计与品牌建设，培育数字文化新业态，加大招商引资力度，健全企业梯度培育体系，壮大市场主体。深入践行“以文塑旅、以旅彰文”理念，加快“一区三带”布局落地，聚焦五大文旅产业集群培育，擦亮“香城泉都·闲来咸安”品牌，打造“一路一景”特色示范路段，践行“重信亲客”理念优化市场环境。强化互联网思维，构建品牌传播矩阵，深化跨区域合作，实施差异化营销，推出精品旅游线路并融入湖北“赤黄红”文旅线路，增强区域文旅竞争力与影响力，激活产业发展新动能。
第十章 加大保障和改善民生力度 扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动“投资于人”和“投资于物”互促共进，让高质量发展成果更加普惠共享、可感可及，扎实推进共同富裕。
第一节 努力促进高质量充分就业
坚持拓展就业需求与优化就业供给两端发力，统筹破解就业总量与结构性矛盾，推动高质量发展与就业扩容提质互促共进。强化宏观政策与就业政策协同联动，深入实施技能强区工程，深化产教融合校企合作，精准匹配用工需求；聚焦高校毕业生、退役军人、就业困难人员、脱贫人口等重点群体，落实倾斜政策、拓宽就业渠道、强化帮扶举措，筑牢就业民生底线，到2030年累计举办招聘会240场，开展补贴性职业技能培训1万人次，实现城镇新增就业2.5万人，推动重点群体就业目标落地。强化创业带动就业支撑，深化省级创业担保贷款先行区建设，培育省级以上创业孵化基地3个，孵化企业200家，累计发放创业担保贷款15亿元；构建全方位公共就业服务体系，推进“智慧人社”数字化建设，打造“15分钟就业服务圈”咸安样本，实现就业服务全域覆盖、精准高效，持续夯实就业民生根基。
深入实施城乡居民收入增长计划，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动形成橄榄型分配格局。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着力提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全最低工资标准调整机制，鼓励资本、技术、数据等要素参与分配，调节收入差距，取缔非法收入。重点聚焦高校毕业生、进城农民工等群体，多措并举提高中等收入群体比重，健全种粮农民收益保障等相关机制，加大再分配调节力度，理顺各类分配关系。同时，完善企业薪酬保障体系，强化工资分配宏观指导，加大基层一线工资倾斜力度，健全治理欠薪长效机制，切实维护新就业形态劳动者合法权益，推动居民收入与经济发展同步提升。
第三节 办好人民满意的教育
坚持以人民为中心发展教育，锚定教育强区建设目标，深化教育综合改革，着力构建具有咸安特色的高质量教育体系，推动教育事业高质量发展。全面落实立德树人根本任务，强化思政课关键地位，构建大中小幼思政一体化育人体系，融入中华优秀传统文化与社会主义核心价值观教育，推进“三全”育人，健全家校社协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。实施基础教育供给重构工程，优化校点布局，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，实现教联体全覆盖，统筹高中教育扩容提质，巩固“双减”成效，加强特殊教育和教育数字化建设。实施高素质干部教师队伍培育工程，深化相关培育行动，健全师德师风长效机制，深化“区管校聘”改革，实施“名校长名班主任”双培养工程，强化乡村教师保障。推进新时代教育评价改革，完善考核机制，以师德师风为第一标准改革教师评价，推行学生“新三好”综合素质评价，夯实教育强区建设根基。
第四节 健全多层次社会保障体系
加强社会兜底保障，全面织牢社保网络，努力提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，不断提升群众获得感与幸福感。推动社会保险扩面提质，深化社保制度改革，落实延迟法定退休年龄政策，推动养老保险实现法定人群全覆盖，引导灵活就业人员、新就业形态从业人员等重点群体参保，健全长期护理保险、企业年金等制度，确保社保待遇按时足额发放并合理提高。关爱帮扶特殊困难群体，扎实推进基本生活救助，精准落实低保、特困供养、临时救助政策，推动服务类救助发展，规范慈善事业，通过政府购买服务为困难群体提供照料帮扶。推广社保数智化服务，推行“一网通办”，对接全国统一社保服务平台，深化智能化应用，推动跨部门跨地域数据共享，拓展社保卡“一卡通”高频应用场景，提升社保服务便捷度与高效性。
为加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展，切实实现住有所居、安居宜居目标，聚焦优化住房供应、稳定市场运行、提升服务品质三大重点精准发力。优化住房供应体系，健全相关基础制度，构建“人、房、地、钱”要素联动机制，建立与人口、产业布局衔接的动态调整机制，推动供需精准匹配，激活刚性与改善性住房需求，推进危旧房改造。稳定市场运行，深化租购同权改革，扩大租赁住房供给，完善房地产融资制度，推行主办银行制和现房销售，强化预售资金监管，规范市场秩序、保障群众权益。提升服务品质，实施房屋与物业服务提升工程，建立房屋全生命周期安全管理机制，增加高品质住宅供给，推动房地产从“建房子、卖房子”向“建售房子与造售服务并重”转变，依托城市更新构建发展新模式，打造安全舒适、绿色智慧的居住环境与全生态住房服务。
第六节 健全卫生健康服务体系
树牢大卫生、大健康理念，坚持以人民健康为中心，推动医防协同、体卫融合，聚焦全方位、全周期健康服务保障，奋力推动卫生健康事业高质量发展。深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药“三医”协同治理，持续推进药品耗材集采提质扩面、医疗服务价格动态调整，全面落实医保基金总额预算下以按病种付费（DIP）为主的多元复合式支付方式改革，推动紧密型医共体建设走深走实，优化异地就医直接结算服务。聚焦群众看病就医急难愁盼，扩大优质医疗资源供给，强化专科建设、技术创新和智慧医院建设，织密基层医疗服务网底，健全人才、设备、急救支撑体系，全方位提升医疗卫生服务质效。突出中医药创新发展与公共卫生服务能力提升两大重点，构建中医药标准化服务体系、扩面提质基层中医药阵地，完善疾病预防控制体系、搭建卫生健康大数据平台，健全传染病智慧化监测预警与监管机制，切实守护群众生命健康。
积极应对人口由增量发展转向减量发展的新趋势和少子化、老龄化、区域人口增减分化的新特征，健全覆盖婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等全生命周期人口服务体系，推动人口发展与经济社会发展协同适配、良性互动。聚焦婚育养育保障，培育新型婚育文化，着力降低生育、养育、教育成本，严格落实相关假期制度，足额保障生育医疗费用和生育津贴，提升儿童医疗服务质量，加大困难家庭儿童救助力度，切实保障女性公平就业权益。扩大普惠托育服务供给，以咸安区妇幼保健院托育综合服务中心为枢纽，构建“1+N”城乡托育服务体系，增加公建托位数，提升服务可及性与质量。积极应对人口老龄化，完善多层次养老服务体系，推进养老机构标准化建设，发展社区居家养老、农村互助养老模式，深化医养融合发展，巩固全国“医养结合示范区”成果，推进智慧养老和无障碍改造，构建银发经济产业体系，推动康养产业提质升级。
第八节 稳步推进基本公共服务均等化
稳步推进基本公共服务均等化，构建优质均衡、普惠共享的现代公共服务体系，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，聚焦核心任务、健全工作机制、优化服务供给。重点完善基本公共服务均等化评价标准体系，明确教育、医疗、养老等重点领域服务规范和质量要求，构建需求精准识别与动态调整机制，深化公共服务领域改革，强化数字化赋能，搭建智慧服务平台，健全质量监测与绩效管理体系。同时，优化公共资源配置，推动资源向基层、农村和困难群众倾斜，完善区乡村三级公共服务网络，深化户籍制度与公共服务挂钩改革，鼓励社会力量参与供给。此外，健全多元供给格局，强化政府保基本主体责任，充分发挥市场主体和社会组织作用，推动数字智能技术与公共服务深度融合，扩大优质公共服务覆盖范围，全方位提升公共服务效能与水平。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，整体提升咸安生态承载力，加快创建国家生态文明建设示范区。
第一节 深入推进污染防治攻坚
坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化协同治理与源头防控，以更高标准推进蓝天、碧水、净土、宁静保卫战及固体废物治理攻坚战，抓实重点领域风险防控与生态环保督察整改，确保中央和省督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题全部整改到位，推动生态环境质量持续向好。深化蓝天保卫战“五源”协同共治，严控VOCs与扬尘、移动源等污染，完善监测应急机制。统筹水资源、水环境、水生态协同推进碧水保卫战，抓实污水治理与资源化利用，整治农村污水及黑臭水体，确保省控以上断面水质稳定达标。稳步推进净土保卫战，深入推进新污染物治理，统筹土壤与地下水污染防治，推动固废“双降”与资源化利用，加快“无废城市”建设，规范危废、医疗废物处置。强化噪声污染防治，完善法规监测体系，开展重点领域治理，全方位筑牢生态环境安全防线。
第二节 全面加强生态系统修复
以山水林田湖草沙一体化保护修复为核心，坚持规划引领与空间管控协同发力，系统实施历史遗留矿山治理、流域修复、水土流失和荒漠化防治、湿地保护修复等重点工程，着力提升区域生态系统质量和稳定性，筑牢区域生态安全格局。优化生态保护格局，推进全域国土综合整治，强化国土空间规划与用途管控，构建全区国土空间开发保护“一张图”，落实“三线一单”生态环境分区管控，分类实施管控措施，优化生产、生活、生态空间布局。统筹山水林田湖草一体化保护治理，遵循自然生态演替规律，统筹全域各类生态要素实施整体保护、系统修复，重点保护斧头湖、西凉湖、淦河生态环境，推进退垸还湖，加快两湖流域修复；推进非煤矿山及历史遗留矿山治理，重点实施桂花大窝片区七矿生态修复，开展水土流失综合治理；加强生物多样性保护，推进向阳湖湿地公园提质升级，力争纳入国家级重要湿地名录、跻身国家级湿地公园“第一方阵”，完善城市公园与绿道体系。深入实施长江大保护提档升级行动，持续推进“九大行动”“八大战役”，开展水岸同治、外来入侵物种防控，强化船舶污染防治，深化区域生态联防联控，全方位守护生态安全底线。
第三节 加快绿色低碳转型发展
坚持将绿色低碳发展理念贯穿经济社会发展各领域全过程，推动产业、能源、交通、建筑等重点领域转型，全域推进生态文明建设示范区创建。统筹好碳达峰、经济发展和能源保供，科学确定推进路径和工作节奏，坚决落实碳排放“双控”目标任务，稳步实现2030年前煤炭、石油消费达峰，如期达成整体碳达峰目标。聚焦生态保护与高质量发展协同，探索生态产品价值实现机制，统筹产业生态化与生态产业化，摸清生态产品底数、拓展生态交易内容，推进GEP核算试点，构建具有咸安特色的核算指标体系与机制，开展生态产品实物量和价值量核算。严格“两高”项目管理，新上“两高”工业项目全面实施碳排放等量减量置换。推进产业绿色化改造，实施新型工业化“扩绿降碳”行动，培育绿色、零碳工厂，发展循环经济，加快构建大宗固废、城市再生资源、废旧动力电池、园区污染治理4条产业链，打通各类循环体系。优化能源与交通结构，构建风光储现代能源体系，推进绿色能源开发利用与相关基础设施建设，提升新能源汽车占比，优化货运结构、降低运输能耗。强化资源节约集约利用，实施重点领域节能工程，推动能效提升，完善再生资源智控平台，探索多条再生资源产业化利用路径。培育绿色生产生活方式，深化生态宣传教育，引导公众践行绿色行为，落实绿色发展相关政策，健全生态环境监管与公众监督机制，凝聚全社会绿色发展合力。
第十二章 推进城市治理体系和治理能力现代化
建设更高水平平安咸安
全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，以新安全格局保障新发展格局，确保社会大局和谐稳定。
第一节 健全国家安全体系
坚持党对国家安全工作的绝对领导，落实国家安全责任制，健全国家安全领导体制，加快构建新安全格局。建立国家安全重点领域和重要专项协调机制，健全国家安全审查和监管、风险防控、危机管控等机制。持续健全国家安全宣传教育体系，打造“报、网、端、微、屏”宣传矩阵，常态化开展国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。加强国家安全专业队伍建设，完善风险预警、研判、处置机制。统筹境内境外、网上网下，有效防范打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透颠覆破坏活动，掌握对敌斗争主动权。推动反恐维稳法治化、常态化，做实反恐防恐“六住”措施，坚决守住不发生暴恐案事件底线。完善国防动员体系，强化全民国防教育，推动经济建设和国防建设良性互动。
第二节 加强重点领域安全保障
坚持底线思维，健全风险防控机制，坚决防范单一风险、局部风险向区域性、系统性风险传导，增强安全工作主动性和前瞻性，全方位筑牢安全发展屏障。始终把政治安全放在首位，聚焦国家政权安全、制度安全，牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，严厉打击危害政治安全违法犯罪，筑牢政治安全防线。防范化解经济金融风险，严控中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，稳妥化解地方债务和房地产领域风险，健全监测预警体系，推动金融与实体经济良性循环。强化重要基础设施和新兴领域安全，夯实水利、电力、交通等基建根基，补强通信、低空经济等领域安全能力，严防重特大公共安全事故。提升网络和数据安全保障水平，落实相关法律法规，加强关键信息基础设施和数据安全保护，健全应急处置机制，构建全方位防护体系，维护清朗网络空间，全方位守护安全发展大局。
第三节 提高公共安全治理水平
深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”理念，持续构建大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全方位守护人民群众生命财产安全。严格落实食品药品安全“党政同责”与企业主体责任，常态化开展专项整治、严厉打击假冒伪劣行为，健全追溯与风险防控机制，推进信息化建设，强化基层快检能力、建设食品药品快检中心，筑牢食药安全防线。推动区乡二级综治中心实战化规范运行，常态化开展扫黑除恶，严打电诈、盗抢骗等民生领域违法犯罪，完善校园安防、智慧防控体系，筑牢低空防线，健全群防群治机制。健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，聚焦矿山、危化品等重点领域深化隐患排查整治，推进双重预防机制建设，强化风险管控与执法宣教，全面提升全社会安全素养和事故预防能力。
第四节 完善应急管理体系
为完善应急管理体制机制，提升防灾减灾救灾能力，着力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的现代化应急管理体系，重点抓好三方面工作。一是加强应急救援力量建设，整合区、乡、村三级平台功能，升级区级指挥部，建强综合性、专业性救援队伍，推进基层应急服务驿站标准化建设，规范社会应急力量管理，构建多方协调联动的救援格局，全面提升应急处置效能。二是健全应急物资保障体系，构建区、乡、村三级应急物资储备网络，加快储备库建设实现全覆盖，推行政府储备与企业代储相结合模式，建立多元保障体系，提升物资调运和应急保障能力。三是提升自然灾害防治能力，实施“智慧应急”战略，建设综合监测预警系统，健全灾害信息员队伍，强化多灾种精准预警；深化防洪排涝、山洪灾害防治等工程建设，优化灾害救助保障流程，全方位筑牢防灾减灾救灾安全防线。
第五节 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享社会治理制度。健全党组织领导的城乡基层治理体系，完善社会工作体制机制，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，规范社会组织培育管理，落实乡镇（街道）履职事项清单和村（社区）事项准入制度，深化乡村与社区治理提质。健全基层党组织引领的群众自治机制，强化法治保障与矛盾纠纷常态化排查化解，发挥“一约四会”作用，加强家庭家教家风建设，专项治理封建迷信、高额彩礼等突出问题，传承发展新时代“枫桥经验”，完善村规民约、居民公约，深化“12345”政务服务热线改革，建强社会工作者队伍与志愿服务力量。健全全方位监督体系，推动党内监督具体化精准化常态化，促进各类监督统筹衔接、有机贯通，推进各领域办事公开，健全权力运行追溯机制，深化党风廉政建设和反腐败斗争，完善公职人员监督制度，持续巩固风清气正的政治生态，全面提升社会治理效能。
第十三章 强化规划实施保障
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大动力，凝心聚力把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实。
第一节 坚持和加强党的全面领导
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，健全习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，把党的全面领导贯穿工作全过程各方面。树牢重实干重实绩选人用人导向，将政治标准放在首位，完善干部考核评价机制，推进干部能上能下常态化。依托“桂乡讲堂”深化干部四炼四训，落实上挂下派，选派干部到招商、项目建设一线实践，提升队伍现代化建设本领。建强上下贯通的组织体系，增强党组织政治功能和组织功能。健全监督体系，精准运用“四种形态”，做实做细各类监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，纠“四风”、减负担，推动作风建设常态长效，坚持严的主基调，一体推进“三不腐”，营造风清气正的政治生态。
第二节 加强民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主及民意民智吸纳机制，联动工会、共青团、妇联等群团组织，强化相关领域政策保障。完善大统战工作格局，落实党的民族、宗教、侨务政策，协同推进对台、港澳及涉外工作。深化全面依法治区，推动严格执法、公正司法、全民守法，强化法治政府与法治社会建设，健全公共法律服务体系，深入开展“九五”普法，营造崇尚法治、恪守规则的良好环境。
优化资源配置，统筹各类要素向重大改革、重大项目、重大平台、重大政策倾斜，加强相关资源要素的配套保障。强化项目支撑，围绕规划确定的重点领域和关键环节，谋划储备一批重大项目，建立动态管理机制，实施项目化、清单化推进。畅通公众参与渠道，凝聚各方智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，明确责任分工，建立动态调整机制，确保“十五五”规划各项目标任务和政策举措落到实处。
咸安区发展和改革局
二〇二六年六月
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