2022年上半年，咸安区司法局在区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，以党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造安全稳定的政治社会环境为主线，担当作为，狠抓落实，推进新时代全面依法治区和司法行政工作高质量发展。我局汀泗司法所和咸安区人民调解中心被评为2021年度全市平安建设先进基层单位。

一、上半年工作成效

（一）加强统筹协调，一体推进全面依法治区

1.推动法治咸安建设工作。5月6日，区委全面依法治区工作暨区委全面依法治区委员会委员会第四次（扩大）会议召开。传达学习了中央、省委有关会议精神；审议通过了《法治咸安建设规划（2021-2025年）》《咸安区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《咸安区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》（以下简称“一规划两方案”，《咸安区关于全面推进依法治区工作实施意见》和《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，其中“一规划两方案”多次讨论修订、多方征集意见建议，依据咸安实际三易其稿，基本形成了全面推进依法治区工作总纲领；听取了2021年度全面推进依法治区工作情况报告，根据工作报告制定出台了咸安区法治建设短板弱项责任落实清单（一），查找短板弱项六类13项。同时，深入推进法治咸安建设工作也纳入了区委常委会工作要点和区政府常务会工作任务清单，解决了一批重点工作经费问题。出台了《区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《关于成立和调整部分议事协调机构的通知》》，对2022年全区法治建设工作进行了全面部署，建立任务清单、责任清单、实效清单，完善工作运行机制，促进年度法治建设重点任务落实落地。

2.稳步推进依法行政。一是依法审查送审的行政协议、合同、工作方案、行政规范性文件21份（其中规范性文件2份），均已出具法律审查意见书。加强政府法律顾问队伍和能力建设，安排政府法律顾问团值班21次，积极参与合法性审查，确定咸安区行政规范性文件制定程序和备案审查流程。对全区现行有效的7份规范性文件进行了进一步清理，确保合法性、规范性。二是加强执法监督，为优化营商环境，提请区人大常委会审核通过了《关于开展优化法治营商环境·行政执法专项监督检查活动实施方案》，针对全区30多家行政执法单位开展为期三年的优化营商环境行政执法、普法专项监督检查和询问。检查内容包括：行政执法制度体系建设、行政执法权限与责任追究、行政执法程序、包容审慎执法“四张清单”、行政执法“三项制度”落实情况、“谁执法谁普法”和行政执法的合法性和合理性等。出台《关于印发2022年涉企行政执法案卷评查工作方案的通知》，4-5月，联合区纪委监委对部分单位开展了涉企行政执法案件检查，发出2份行政执法监督建议书，对4家单位涉嫌行政执法不作为、乱作为被投诉情况进行数据收集，加大行政执法乱象整治力度。三是审慎处理政府法律事务。严格依法办理行政复议案件，收到行政复议案件7件，受理7件，审结4件，出具行政复议意见书5份。四是统筹推进区政府行政案件应诉，共收到以区政府为被告的行政诉讼案件22件，其中审理5起，审结的3件，均驳回上诉，及时应诉率达100%，行政机关负责人出庭率达100%。起草《咸安区人民政府应诉规则》并提请区政府审议通过、正式发文，进一步规范行政应诉工作。

（二）坚持服务大局，打造最优法治化营商环境

1.做优制度供给。出台《咸安区委依法治区办关于印发法治化营商环境专项督察行动方案的通知》，在咸安区人民政府门户网站、云上咸安、咸安普法微信公众号发布《咸安区司法局关于征集法治化营商环境问题线索投诉举报的公告》，就涉及法治化营商环境突出问题的九个方面，面向社会征集问题线索。联合区人大出台《关于开展优化法治营商环境·行政执法专项监督检查活动实施方案》，对全区优化法治化营商环境行政执法行为进行大检查、大整改，推动全区法治化营商环境取得新成效。制定“司法所检查证明事项工作流程”，发挥基层部门对证明事项就近监督和指导作用，进一步“减证便民”。

2.做实法律服务。今年上半年以来，我局紧紧围绕“法治宣传进园区·干警服务惠民企”主题活动，详细制定了工作方案和干警联系企业名单，精心设计了“法治宣传进园区·干警服务惠民企”宣传资料汇编书，涵盖了具体活动方案、司法局涉企服务事项和涉企相关政策及法律法规，5月份通过党组带队开展了送法进企业、进园区活动，为全区62家企业提供了法治体检、法律咨询、法治宣讲、风险评估、法律援助等公益性法律服务，获得了企业的一致好评，主动为辖区市场主体办实事、解难题，优化法治化营商环境。持续深化律师“四百”活动，发挥公共法律服务进园区作用，为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道法律维权服务。截至目前，驻村（社区）律师共接待法律咨询157人次, 调解矛盾纠纷44件，开展法制培训和讲座23场。

（三）树牢底线思维，全力维护社会和谐稳定

1.坚决维护政治安全。一是制定《咸安区司法局扫黑除恶常态化工作方案》，将扫黑除恶常态化工作纳入年度工作重点内容，将《反有组织犯罪法》纳入2022年重点普法宣传内容，并将扫黑除恶宣传工作写入《咸安区法治社会建设实施方案（2021-2025）》宣传内容，利用法治宣传月和司法行政干警联系服务企业活动，大力开展《反有组织犯罪法》进机关、进社区、进农村、进企业、进网络数百场次，辐射群众达30000余人次。二是加强涉黑涉恶社矫对象、安置帮教对象衔接、走访、教育、稳控工作，将涉黑涉恶刑满释放人员21人列入重点人员管理，全部落实“四包一”，一人一档。三是指派政治和业务素质“双过硬”的律师办理重大涉黑恶案件，明确提出代理指导意见和要求；不断加强监督指导，依法依规严肃查处律师违法违规执业行为，明确律师办理涉黑涉恶案件的执业底线和红线，引导律师遵守法律法规和执业纪律，严格依法履行辩护职责。四是严格落实意识形态责任制，成立意识形态工作领导小组，把意识形态工作纳入党建工作责任制、目标管理、学习内容，制定了《2022年咸安区司法局党组理论学习中心组专题学习计划》，做到理论学习有制度、有计划、有主题、有记录。

2.坚决确保社会安定。一是健全机制，精心组织，及时动员部署专项行动工作。2022年，在区平安办统筹指导协调下，我局扎实开展刑满释放人员“大排查、大走访”专项行动、“喜迎二十大，忠诚保平安”社区矫正专项行动和“调解促稳定 喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动。制定了相应的实施方案，3月24日召开动员部署会和基层司法所业务培训会，将特殊人群管控作为重中之重工作进行安排部署，争取乡镇党委、政府重视和支持，促进工作落实。成立了咸安区平安建设领导小组重点人群服务管理组、区乡两级社区矫正委员会，出台刑满释放人员安置帮教联防联控工作机制，确定了乡镇（街道）主体责任和相关责任部门的工作职责。二是扎实推进社区矫正工作各项措施。加强社区矫正对象管控，组织各司法所定期开展大排查、大走访，逐一了解掌握其思想动态、生活近况、社会活动和现实状况，对排查发现的重点对象，逐一登记造册，落实包保责任，对不假外出对象进行警示教育，每月开展分析研判，及时消除不稳定隐患。通过“雪亮工程”大数据比对、司法E通和微信群全天候核查社区矫正对象位置信息和基本情况，有效杜绝脱管、漏管、虚管现象。启动“智慧矫正”中心建设工作，目前已申报立项，完成建筑初步设计。三是加大力度开展刑满释放人员大排查专项行动。落实刑满释放安置帮教人员“四包一”措施，通过信息核查做到预刑满释放人员信息收集无一遗漏，达到衔接率100%。对于“三无”人员、涉黑涉恶、涉公共安全刑释人员，由监狱必送，一般刑释人员动员家属或村（社区）工作人员接回，实现疫情期间所有咸安籍刑满释放人员必接必送。专项行动以来对辖区内的刑满释放人员进行了全覆盖摸底排查，确保刑释人员常态化底数清、情况明。专项行动以来查找到失联人员近30人，目前正在联合公安机关和基层组织全力查找失联人员，力争属地失联刑满释放人员“清零”。联合多部门提供心理疏导、技能培训、就业指导等公益服务，着力解决“三假”服刑人员信息核查问题、“伤病残”“三无”人员接收安置问题、刑满释放人员涉访涉诉突出问题，为95名困难刑释人员落实就业帮助和生活救助。

2022年1月1日至2022年5月30日，我区共接收社区矫正对象376人，其中，缓刑370人，暂予监外执行5人，假释1人，重点人员3人；2022年对违反社区矫正监管规定的社区矫正对象警告14人，训诫26人，收监执行1人。排查刑满释放人员2565人，其中5年内刑满释放人员1304人，3年内解除矫正人员1261人，重点人员74人，失联人员14人，涉黑涉恶21人。

3.坚决守护人民安宁。一是工作机构健全。建成各类调解组织210个，其中区级调解中心1个，乡镇调解中心13个，村（社区）调委会186个，专业调委会7个,个人调解室2个，派驻调解室1个，共有专兼职调解员1143人，定期开展三级业务培训，建立专业性调委会组织实施、部门协调配合的矛盾纠纷调处机制，全面建成“纵到底、横到边、全覆盖”的区、乡、村三级调解网络体系，基本实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”的良好局面。二是打造一个响亮工作品牌。2020年7月投入使用的咸安区人民调解中心充分发挥“龙头”作用，成立以来，调处结案3370件，受理重特大案件31件全部结案，成功率86%，为当事人节约律师费、诉讼费近3600万元。与去年同期相比，实现总体调结案件增长、标的增长、重特大案件调结率增长、法院诉调分流案件调结率增长、存量涉访涉诉案件削减“四增一减”新突破。三是做好做优矛盾化解服务。印发《在全区开展“调解促稳定 喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》，专项行动开展以来，排查涉及疫情影响行业以及土地权属领域、劳动人事领域、合同工程领域各类矛盾纠纷247件，有效预防纠纷124件，上半年全区共成功调处矛盾纠纷2620件。

4.坚决守住疫情防线。多次召开专题会议研究疫情防控工作，印发了疫情防控的工作提示、方案等，传达国务院、省、市、区疫情防控工作会的会议精神，严格落实落细疫情防控各项措施。先后承接蜜月湾酒店、温泉谷汽车酒店疫情防控留观工作任务，均圆满完成，没有发生集体感染事故。

（四）践行为民宗旨，全面提升法律服务水平

1.提高公共法律服务质量。咸安区法律援助中心立足职责定位，维护弱势群体合法权益，提供有效法律服务。截至目前，共受理法律援助案件123件，其中，民事43件，刑事79件，行政1件，解答法律咨询2167人次。加强律师值班工作，值班律师为犯罪嫌疑人、被告人解答法律咨询460余人次，办理认罪认罚具结书500余份。进行法医司法鉴定171例。咸安区公证处被尚诚公证处托管。上半年，全区律师受聘法律顾问单位78家，办理刑事案件40件，民事案件692件，行政案件9件、非诉讼法律服务220件、调解案件57件、办理指定法律援助和其他援助案件213件，义务接待法律咨询588人次，代书法律文书437件，业务收费600余万元。

2.开创普法工作新局面。一是先后制订并出台《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》《2022年全区普法依法治理工作要点》《关于开展2022年全民国家安全教育日普法主题宣传活动》《关于组织开展全区2022年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动》《关于做好全区2022年度国家工作人员学法用法工作》《关于在全区开展“民主法治示范村（社区）”创建活动》的通知等相关指导性文件，对全区普法工作的目标、任务、要求都作具体部署，让普法工作有条不紊的推进。二是开展以案释法工作。用老百姓耳闻目染典案开展生动的以案释法普法宣传。区委法治办、普法办向区法院、区检察院、区公安局、区司法局收集了26个典型案件汇编了法治咸安第一期法治典型案例，其中12个法治典型案件被市委法治办采用、编入《咸宁市百姓身边法治案例汇编》。三是开展“法律六进”活动，创建民主法治示范村，编印《民法典》宣传小报3万份，及相关民法典图文释义2万份，组织送法进企业80次、进学校46次、进村的活动21次。先后开展3.5学雷锋日、3.15消费者权益保护日、4.15国家安全日、4.26知识产权日的现场宣教活动以及“法治春风沐乡村 村村都有明白人”为主题送法下乡活动，目前，已在双溪、汀泗、永安等乡镇（街道）举办专场活动，在活动现场赠送法律读本8000份、宣传单6000份。滨湖村、宝塔村被授予市级“民主法治示范村”称号，目前正在评选区级“民主法治示范村”。四是积极拓宽普法手段。加深与区融媒体中心合作，利用“云上咸安”“咸安发布”等新媒体广泛开展普法宣传活动，4月共同推送民法典视频10余部，点击率达30000人次，进一步通过群众喜闻乐见的方式开展普法宣传。

2022年6月15日