高新生  委员：

您提出的关于 完善退休人员回乡定居配套政策的建议  的提案收悉，现答复如下：

提案指出了加大宣传力度，让退休人员坚定回乡定居的想法；解决退休干部回乡定居的住房问题；退休回乡定居干部的就医问题；解决退休干部孙辈教育问题；退休人员回乡定居当产业发展指导员推进乡村振兴等其他相应问题等五个方面对推进农村宅基地改革，完善退休人员回乡定居配套政策提出了宝贵建议，启发和帮助我们进一步做好农村宅基地改革，完善退休人员回乡定居配套政策，全面推进乡村振兴。

近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人、农民工和中高等院校毕业生等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。

一、宣传引导，解决退休人员定居乡村的后顾之忧。2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）文件，文件中提出“支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和农民合作改建自住房。”我们在宅基地管理和改革中大力宣传这个政策，首先让广大镇、村干部了解政策，掌握政策，使广大退休人员返乡定居得到基层干部的支持，解决退休人员定居乡村的后顾之忧。

二、规范操作，让退休人员合法定居到乡村。现有国家政策方面，支持返乡人员在自有老宅或租赁当地农民闲置住宅或和当地农民合作改建自住房，鼓励村集体利用集体建设用地修建农村公寓或民宿，租赁给退休人员居住。房屋租赁要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后，双方可以另行约定。在操作中要坚决守住法律和政策底线，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

三、加强农村学校教育。解决退休人员孙辈教育问题。2018年以来，咸安区共投资1.42亿元，在农村地区新建学校2所（凤凰小学、汀泗桥镇中心幼儿园）；改扩建学校11所（横沟中学、柏墩小学、横沟镇小学、何功伟中学、马桥小学、马桥中学、大幕中学、官埠中学、双溪中心幼儿园、贺胜中心幼儿园、大幕中心幼儿园），改善了农村学校办学条件，退休人员可以将孙辈在农村享受教育。

四、做好农村医疗公共卫生，解决退休人员就医问题。我区现有乡镇卫生院10家（不含三个城区街道的社区卫生服务中心），其中乡镇中心卫生院5家，一般乡镇卫生院5家，已全部达到国家优质服务基层行创建基本标准。各乡镇卫生院均设置有全科、妇科、中医理疗科、口腔科、放射科、化验室、心超室等功能科室，配齐相关专业技术人员。共有村卫生室130个（每个行政村均设置村卫生室至少1个），统一按照“五室一房”标准规范设置，并实现了一村一名大学生村医全覆盖，2024年全面启动乡村一体化管理，提升农村就医能力和水平。

五、支持退休人员返乡创业，推进乡村产业发展。鼓励和引导退休人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式。鼓励和引导退休人员通过合作制、股份合作制、股份制等形式，与其他经营主体组建现代企业、企业集团或产业联盟，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。鼓励退休人员以入股、合作、租赁等形式依法使用农村集体建设用地开展创业创新。鼓励退休人员与农村集体经济组织共建农业仓储物流等设施。鼓励村集体利用“四荒地”和闲置校舍、卫生室、村庄空闲地等用于退休人员创业创新。

                                 咸宁市咸安区农业农村局

                                 2024年7月23日