各乡、镇人民政府，各办事处、场，区政府各部门，咸安经济开发区，咸宁鄂南大竹海生态风景区，咸安商贸物流区，华彬金桂湖低碳经济示范区，向阳湖现代农业科技示范区：

《咸安区推进楚商回乡工作实施方案》《咸安区大力推进外出务工人员返乡创业工作实施方案》《咸安区“校友回归”创新创业工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

咸安区人民政府办公室

2025年7月29日

（此件公开发布）

咸安区推进楚商回乡工作实施方案

为深入贯彻落实省市关于大规模推进楚商回乡工作的部署安排，扎实推进楚商产业回归、资本回流、项目回投、人才回乡，制定本实施方案。

一、动态完善楚商信息数据库。统筹各方力量，全方位梳理咸安籍或在咸安生活、学习和工作过的在外企业家、知名校友、高层次人才、行业领军人物、侨商侨领等信息，重点联络异地商会、行业协会中的领军企业和产业链关键环节客商，建立完整的在外楚商人才信息库，全面摸排其基本信息、所在行业、企业规模、经营现状、社会影响力以及返乡投资意向等，按行业、地区、投资意向三级分类管理，确保动态更新率保持在90%以上。〔责任单位：区招商和投资促进中心、区政府办公室、区委组织部、区委统战部、区教育局、区人社局、区科协、区工商联、区侨联，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

二、精准编制返咸投资项目清单。紧扣“3+2”现代产业体系，依托现有资源禀赋和产业布局，梳理存量招商资源，清理产业链延链补链环节，做好项目策划和包装，每年不少于30个，精准匹配楚商投资需求。〔责任单位：区招商和投资促进中心、区发改局、区科经局、区农业农村局、区住建局、区商务局，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

三、畅通多元楚商沟通渠道。依托现有市区两级异地商协会平台，打造“咸安楚商之家”，动态掌握楚商发展诉求，及时协调解决相关问题，提升在外咸安籍楚商凝聚力，引导会员企业回咸投资兴业。常态化开展“叩门招商”行动，由各级领导带队，每年“走出去”拜访重点楚商企业不少于50家次，“请进来”考察洽谈楚商团队不少于20批次，及时梳理楚商资源、掌握发展需求，及时研判流转意向性投资信息，做好跟踪服务。〔责任单位：区招商和投资促进中心、区工商联，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

四、搭建高效楚商互动平台。力争年底前成立咸宁市（咸安）楚商联合会（咸安区企业家协会），将90%以上的非公有制规模以上企业参与到商会组织中来。鼓励引导条件成熟地区成立异地商协会，在楚商集中地区设立“双招双引”工作站不少于2个，积极搭建楚商交流互动平台，引导各地各部门与异地商会互动交流。根据楚商企业的产业类型，与咸安现有产业形成上下游配套，对新招引项目设立“一个区级领导+一家区直部门+一名驻企干部”的工作专班，开展“一对一”帮办代办，为项目落地提供精准服务。〔责任单位：区委统战部、区委组织部、区工商联、区招商和投资促进中心、区直有关单位，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

五、拓展境外楚商联络网络。依托区内外贸出口企业，在全球范围内深度挖掘咸宁籍侨商侨领、商协会会长、港澳台知名企业家信息；以境外商协会、校友会、老乡会为桥梁纽带，广泛推介咸安投资环境，凝聚楚商力量，带动广大楚商回咸安投资。〔责任单位：区商务局、区工商联、区侨联、区委台办，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

六、系牢乡情互动纽带。利用春节、清明、中秋等重要节日，以“楚商回乡 共建支点”为主题，每年举办各类楚商联谊、座谈、招商恳谈活动不少于15场次，每年各产业专班围绕本产业链条开展楚商招商引才推介活动不少于1次，各乡镇（街道）围绕主导产业开展楚商招商引才推介活动不少于3次。持续开展“楚商咸安行”活动，每季度邀请一批咸安籍在外知名人士、在外楚商、异地商会会长来咸安考察交流，增进家乡感情，不断拓展客商源、信息源、项目源。〔责任单位：区招商和投资促进中心、区工商联、区发改局、区教育局、区科经局、区人社局、区住建局、区商务局、区文旅局、区市场监管局，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

七、完善楚商政策服务包。全面梳理近年来出台且仍然有效的返乡创业、乡村振兴等支持政策，制定政策清单。加强政策宣传解读，为返乡投资创业者提供高效便捷的政策信息支持。利用东湖高新产业园、凤凰科创园、凌上高科专精特新产业园及现有闲置厂房等存量资产资源，打造产业承接载体，发挥政府性基金作用，为返乡创业楚商提供标准化厂房、共享基础设施、基金扶持等软硬件设施。各行业主管部门要针对性出台或强化楚商回乡政策，重点在用地指标、人才公寓、技能培训、用能保障等方面形成“政策包”。联合高校、科研机构搭建科研平台和技术转化平台，帮助返乡企业升级技术。促进政企联合谋划推动项目，激励楚商回咸安投资兴业。〔责任单位：区人社局、区发改局、区科经局、区住建局、区农业农村局、区财政局、区科协、区供电公司、区经发集团，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

八、提升政务服务水平。对楚商投资项目实行全过程跟踪服务，开通楚商服务绿色通道，推动“一网通办、一次办好”，提供政策咨询、创业指导、创业培训、创业补贴、创业担保贷款等服务，力争楚商投资项目审批时限提速20%。〔责任单位：区政数局、区教育局、区人社局、区住建局，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

九、强化宣传引导。在云上咸安开设专栏，多渠道、多视角、多层次宣传楚商回乡工作，展示我区产业优势、投资潜力、营商环境及支持政策、服务举措、招商成果，每年推出楚商回乡投资案例不少于5个。年度选聘不少于5名咸安招商大使，支持积极牵线搭桥，提供招商信息，促成项目合作。表扬激励在返乡投资创业中有突出贡献的楚商代表和商会，营造楚商返乡投资创业浓厚氛围。〔责任单位：区委宣传部、区招商和投资促进中心、区融媒体中心、区工商联，各乡镇（街道），咸安经济开发区〕

各责任单位要认真策划筹备，层层压实责任，加强协同配合，确保信息共享、资源共用、协作高效。区招商和投资促进中心负责统筹推进楚商回乡工作，列入招商引资“周报告、月分析、季赛拼、动态督”工作机制调度，动态更新楚商信息和工作开展情况，及时总结推广经验，营造浓厚氛围。

咸安区大力推进外出务工人员

返乡创业工作方案

为千方百计支持外出务工人员返乡创业，实现回乡促创业、创业带就业、就业助增收的良性循环，推进乡村全面振兴，力争全区返乡创业市场主体达到全区省外务工人数的2%以上，发放创业担保贷款5亿元以上，带动就业6000人以上，返乡创业投资额达到8亿元以上；到2027年，全区建成不少于2个返乡创业示范园区或创业孵化基地。制定本实施方案。

一、精准摸排，夯实创业信息基础

（一）摸清人员信息。依托“大数据+网格化+自主填报”模式，整合城乡劳动力、防返贫监测等系统数据，建立外出务工人员数据清单，动态掌握外出务工人员总数、返乡人员基本信息、技能特长、创业意向及返乡动态。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区政数局、区农业农村局，各乡镇（街道）〕

（二）摸排创业意愿。开展外出务工人员返乡创业调查工作，组织村（居）干部通过电话联系、亲朋座谈、线上问卷等方式，重点对省外、省内区外务工人员返乡创业意愿开展调查，形成外出务工人员返乡创业意愿清单。建立“数据+服务”一体推进机制，动态更新数据，分类管理服务，通过系统推送、定向联系、上门洽谈等方式，推动“摸得清”向“联得上、落得下”转化。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区农业农村局、区政数局、团区委，各乡镇（街道）〕

（三）集成政策清单。全面梳理返乡创业支持政策，印制政策清单，明确政策适用对象、享受条件、申请流程等，为返乡创业人员提供高效便捷的政策信息支持。常态化开展“人社专员进千企”、创业政策宣讲会、创业沙龙等活动，每年开展政策宣讲活动不少于12场，变“人找政策”为“政策找人”。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区农业农村局、区财政局、区政数局、区科经局、区交通运输局、区文旅局、区市场监管局、区退役军人事务局、区税务局、区住建局，各乡镇（街道）〕

二、强化保障，优化创业生态

（四）财政保障支持。财政部门统筹整合相关资金，加大返乡创业专项扶持投入。用好用足创业担保贷款贴息及奖补政策。严格落实新型农业经营主体、返乡创业主体创业担保贷款贴息政策，按规定落实农机购置与应用补贴。积极引导社会资本投向新兴产业，推进乡村振兴补助资金、驻村工作队帮扶资金、就业补助资金向返乡创业项目倾斜。〔牵头单位：区财政局；责任单位：区农业农村局、区人社局，各乡镇（街道）〕

（五）创新金融支持。巩固我区省级创业担保贷款高效办先行区成果，扩大创业担保贷款覆盖面，对符合条件的返乡创业者提供个人最高30万元、小微企业最高500万元的创业担保贷款，累计不超过3次。鼓励金融机构为返乡创业者开发金融产品，提供低利率、轻抵押、高额度的优质信贷服务。落实好脱贫人口小额信贷，加大青创贷、稳岗扩岗专项贷、咸创贷、惠农贷等发放力度。〔牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区农业农村局、区人社局、区财政局、团区委，各乡镇（街道）〕

（六）政策激励支持。按规定为返乡创业人员及其家庭提供安居宜业、子女就学、社保接续、健康医疗等配套公共服务。对返乡人员初次办理注册登记，符合条件的给予5000元一次性创业补贴。落实好定向减税和普遍性降费政策，对脱贫人员和自主创业退役士兵等符合条件返乡创业人员从事个体经营的，按照规定给予税收减免。对贡献突出的返乡创业人员进行奖励，将优秀返乡创业者纳入村级后备干部库、人才引进政策支持范围、“两代表一委员”推荐范围，在专业技术资格、职称申报人才评定等方面予以倾斜，在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章、十佳农民等评选中优先考虑。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区委组织部、区财政局、区税务局、区住建局、区教育局、区卫健局、区招商和投资促进中心，各乡镇（街道）〕

（七）场地保障支持。盘活现有场地资源，利用闲置厂房、仓库、校舍、村级活动场所等进行轻资产改造、柔性运营，建设一批贴近群众、便于初创企业“拎包入驻”的创业空间，实现合理利用、有效盘活。建设专项创业载体，政府规划建设返乡创业园、创业孵化基地、小微产业园等，完善水、电、网等配套设施，给予场地租金减免政策。支持建设农村电商产业园、农产品加工基地等特色载体。支持发展“共享办公”“创客空间”等为初创者提供灵活的办公租赁服务，降低初期投入。鼓励返乡人员利用自家宅基地、农房改造经营农家乐、民宿等，简化相关审批手续。〔牵头单位：区农业农村局，责任单位：区人社局，各乡镇（街道）〕

三、搭建载体，拓宽创业路径

（八）建设“三级”创业园区。依托现有开发园区、产业园、街区等，挖掘物业设施潜力，结合建设规划，创建区、镇、村三级返乡创业园区（基地）。区级重点打造乡情浓厚、特色突出、设施齐全的返乡创业园区（基地）；乡镇依托桂花、楠竹、苎麻、茶叶等现有传统产业重点建立产业孵化基地，官埠、贺胜等乡镇依托自身优势，积极打造并申报市级返乡创业孵化基地；村组因地制宜建设家庭作坊、庭院车间等小微创业基地。激活用好现有创业平台，加快省级返乡创业园、省级创业孵化基地、科技企业孵化实训基地等创业平台建设，为返乡创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式平台和专业化服务。〔牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区水利和湖泊局、区人社局、区农业农村局、区科经局、团区委、区林业局，各乡镇（街道）〕

（九）打造数字服务平台。依托“智慧香城”数字化就业服务系统，推进智慧就业公共服务能力提升项目建设，设立“双回双创”线上服务专区，提供返乡登记、创业需求登记、导师线上问诊和导师服务预约等功能，推动政策咨询、创业指导、创业培训、创业补贴等业务的对接，推进创业服务提质增效。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区政数局，各乡镇（街道）〕

（十）丰富创业活动载体。依托湖北科技学院、咸宁职业技术学院等高校及香城文创空间大学生创业孵化基地、鑫众诚创业孵化基地、武汉离岸科创园等创业孵化平台，举办各类返乡创业大赛、返乡创业路演、创业训练营、创业讲师班等活动，提升返乡人员创业能力，吸引在外务工经商人员回乡创业。加强与驻外劳务工作机构、商会、人才服务站等协作，设立返乡创业联络站。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区农业农村局、区财政局、团区委、区科经局、区工商联、区招商和投资促进中心，各乡镇（街道）〕

（十一）高效实施创业培训。以市场需求为导向，加强政校企合作，支持各类培训机构根据返乡创业意向、区域特色和现代化产业发展需求，开展各类定制化创业培训，按规定落实培训补贴，力争年培训创业人才1500人以上。统筹利用高素质农民培训、农村实用人才培育和乡村产业振兴“头雁”项目，开展返乡留乡农民工技能提升培训或转岗转业培训。深化产教融合，依托咸安区公共实训基地，联合咸宁职院开展创业实训实操，探索“1个月创业培训+3个月基地孵化+1年跟踪服务”模式，重点培养大健康、农产品加工、乡村旅游管理、农村电商等专业人才，大力培养适应返乡入乡创业企业需求的创业人才。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区委组织部、区农业农村局、团区委、区退役军人事务局，各乡镇（街道）〕

（十二）激发劳务品牌效应。培育创建咸宁护工、苎麻纺织工、竹艺师等地域鲜明、行业领先、技能突出的劳务品牌。推进“品牌+产业+创业”融合，引导从业者发挥技能优势创业，发挥领军企业作用，带动小微主体，打造并申报省级劳务品牌。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局，各乡镇（街道）〕

四、精细服务，提升创业效能

（十三）构建全覆盖服务体系。搭建区、镇、村三级服务体系，推进就业服务下基层，打造“15分钟”就业服务圈，建成“家门口”就业服务站、零工驿站不少于20个，为返乡人员就地就近提供创业服务。区级政务服务中心提供政策咨询、行政审批、法律援助等一站式服务;乡镇便民服务大厅以委托受理、授权办理、帮办代办等方式承接办理教育、社保、户籍等事项，实现小事不出镇；村级服务点依托村组干部跟踪返乡人员需求，协助解决土地流转、村民协调等实际问题。〔牵头单位：区政数局；责任单位：区人社局、区农业农村局、区司法局，各乡镇（街道）〕

（十四）完善全流程培育模式。挖掘我区特色产业、新兴产业等领域适合返乡人员的创业项目，定期举办返乡创业项目推介会，邀请返乡人员、投资机构、金融机构等参与，吸引返乡人员选择合适的项目进行创业。建立跟踪服务机制，组建由企业家、专家学者、行业精英等组成的“创业导师团”，为返乡创业者提供创业指导服务。支持返乡创业项目冷链、储存、物流车建设，支持有条件的乡镇建立物流站。鼓励通过电商平台、农产品展销会、超市餐饮厅、农产品加工、农产品品牌建设等，拓宽产品销售渠道。〔牵头单位：区农业农村局、区人社局；责任单位：区市场监管局、区供销社、区交通运输局，各乡镇（街道）〕

（十五）优化全方位创业环境。推行“创业一件事”改革，让“只进一门、最多跑一次”成为常态。依托创业孵化基地，建立“人才创业创新超市”和“一站式”综合服务窗口，推行“1+N”服务机制，由人社服务专员牵头，协同园区、金融机构等力量，提供政策咨询、注册登记、融资协助、用工对接等“一站式”帮办代办服务。部门专班定期开展“上门问需、主动服务”，以高标准服务、快响应速度彰显“咸安温度”“咸安力度”，不断提升企业信心和创业者满意度、便利度、归属感。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局、区政数局、区市场监管局、区金融服务中心，各乡镇（街道）〕

（十六）强化多维度创业宣传。结合咸安产业特色和发展需求，以“我兴桂乡·创在咸安”为主题开展返乡创业推介会、发布会、返乡创业讲堂和实地观摩等活动，更好激励引导外出务工人员回乡投资兴业。打造宣传矩阵，利用电视、广播、报纸、网站、微信公众号、短视频平台等多种媒体渠道，开设返乡创业专栏，宣传返乡创业政策、成功案例和家乡发展机遇。树立典型示范，定期评选一批返乡创业示范企业和优秀创业者，给予表彰奖励，并通过媒体广泛宣传其创业事迹，发挥典型示范引领作用，通过举办创业经验分享会等形式，讲述返乡创业故事，营造浓厚的“咸创无忧”氛围。〔牵头单位：区人社局；责任单位：区农业农村局，各乡镇（街道）〕

各地各部门要高度重视，加强组织领导，强化责任落实，营造创业氛围，全面推进外出务工人员返乡创业。建立工作协调机制，区人社局牵头抓总，区农业农村局负责做好“三农”领域返乡创业工作，相关部门各司其职、全力推进。

咸安区“校友回归”创新创业工作实施方案

为深入推进“校友回归”创新创业工作，确保2025年底前，基本建成动态更新校友数据库；力争2027年，引进100名以上校友人才、组建50人校外专家库，培育2家高成长科技企业和20家创新主体，校友投资年均增幅超10%、科技成果转化金额年增20%以上，制定本实施方案

一、工作重点

（一）实施“校友+智力”回归行动。成立咸安区校友工作促进会，打造汇聚全区校友资源的常设服务平台，借助湖北省战略人才力量“十百千万”行动、博士后倍增计划等，重点引进咸宁市“5+5”现代化产业体系建设及咸安区“3+2”产业融合发展两大领域高端人才。举办校友论坛、经济大讲堂、“金点子”评选等活动，引导校友为咸安改革创新、开放发展建言献策，构建“校友企业-本地强企-地方政府”共生发展生态，助力区域产业升级与招才引智。（牵头单位：区教育局；责任单位：区委组织部、区商务局、区发改局、区人社局、区政数局、区科经局、区市场监管局）

（二）实施“校友+科技”回归行动。整合科研领域校友及校友企业专业优势，联合相关高校与咸安企业共建各类科技创新平台，开展重大领域技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。依托本地科技创新平台，联系省市公共算力平台和科技资源共享平台，支持校友科研成果及校友企业与我区企业开展各类产学研合作。（牵头单位：区科经局；责任单位：区政数局、区发改局、区教育局、区商务局、区市场监管局、区财政局）

（三）实施“校友+项目”回归行动。借助咸安区异地商会、“相约春天赏樱花”、咸宁温泉文化旅游节、咸宁马拉松等活动，利用春节、清明、国庆等节假日举办“校友咸安行”招商会，梳理咸安重点产业需求，定向联络对口领域校友，建立资源共享机制，定期发布校友需求与资源清单。分类建设优秀校友数据库、企业名录库及招商项目库，推动项目签约。组建“校友回归”服务队伍，全力做好校友项目对接服务保障工作。借助武汉、沿海城市“离岸孵化器”，提供异地研发空间支持，推动项目成熟后回流咸安产业化。发挥咸安海外校友会联盟作用，引导海外校友返乡投资兴业。（牵头单位：区发改局；责任单位：区招商和投资促进中心、区教育局、区财政局、区科经局、区文旅局、区工商联）

（四）实施“校友+企业”回归行动。支持学校开展“走出去”和“引进来”活动，推动校友企业之间合资合作，引导优质校友企业来咸投资兴业。通过举办校友联谊会、校友论坛等多种形式的活动，全方位宣传推介咸安营商环境、产业扶持政策、重点招商项目以及特色文旅资源。同时，重点推介区内优势产业、龙头企业及特色产品，为投资咸安的校友企业提供从项目落地到生产经营的全方位服务，形成“以校引企、以企促产、以产兴城”的良性发展格局。（牵头单位：区招商和投资促进中心；责任单位：区教育局、区发改局、区财政局、区商务局、区科经局）

（五）实施“校友+教育”回归行动。开展校友集中返校日活动。每年春节、清明节、国庆节等节日举办校友座谈会，收集校友就业创业信息、返乡意愿等。开展校友返校励志行活动。每年9月份，为高一新生开展人生职业规划讲堂等活动，高考前为高三学生开展高考辅导。不定期开展举办恩师茶话会、校友故事汇，整合优质校友资源设立咸安教育基金，鼓励校友捐赠助学支持咸安区教育事业。将校友文化纳入咸安区城市宣传，增强校友归属感，营造回咸兴咸浓厚氛围，打造咸安区“校友经济”品牌。（牵头单位：区教育局；责任单位：区委宣传部）

二、工作措施

（一）优化政务服务。简化流程，开辟绿色通道，提供校友企业注册、项目审批、法律、金融、技术等一站式服务和技术转移支持，建立诉求清单化办理机制，确保政策兑现到位、问题解决到位。（牵头单位：区发改局；责任单位：区政数局、区市场监管局、区教育局、区人社局、区财政局）

（二）优化平台赋能。持续优化校友数据库，分级分类管理。推动建立“国企-强企-创企”场景开放联盟，鼓励大型企业开放生产、管理、供应链场景，为中小企业和校友提供实践平台与赋能支持；用好科创供应链平台、区域性线上线下一体化技术交易平台（集成发布、需求、评估、交易、咨询）等，利用AI提升供需匹配效率；2025年底前搭建咸安校友经济圈，集聚校友企业20家以上，配套科创基地和概念验证中心；拓展海外校友会联盟合作，年内举办“海外校友咸安行”专场活动。（牵头单位：区政数局；责任单位：区教育局、区商务局、区发改局、区人社局、区科经局、区委外办、区工商联）

（三）优化要素保障。实施“校友回归”创新创业首站护航计划，支持保障项目用地、用能需求，设立创业孵化基地。联合国企和社会资本设立校友创业基金并建立校友企业经济园，为企业提供种子基金、风险投资、贷款贴息、各类物理空间和资源等支持，开发创业保险等相关产品，形成企业集聚效应，打造校友经济生态圈。（牵头单位：区招商和投资促进中心；责任单位：区财政局、区住建局、区自然资源和规划局、湖北省香城资产有限公司、区教育局）

（四）优化激励机制。建立校友资源信息库，实施校友贡献积分制度。积分可兑换教育、文旅等专属礼遇，并依法享有创业空间优先使用权、政采项目推荐资格等权益。针对科研人员、企业家、投资企业等不同群体研究制定差异化的引导政策，将符合条件的各类人才纳入保障性住房保障范围，按照有关规定解决子女就学等问题。对贡献突出的高中和企业进行奖励。（牵头单位：区财政局；责任单位：区教育局、区发改局、区人社局、区住建局、区文旅局）

（五）优化情感纽带。每年举办“校友返校日”“恩师茶话会”等活动，覆盖校友至少200人次；评选“年度杰出校友”10人，通过融媒体宣传校友事迹，营造校友回归良好氛围；试点“校友终身学习计划”，借助科创企业相关联盟，提升校友企业竞争力；组织咸安籍大学生对接校友企业体验活动，培育本土情感认同，促进人才返乡就业创业。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区教育局、区科经局、区人社局、区发改局）