为进一步提升社会信用体系建设服务经营主体水平，更好地保障信用主体合法权益，激发失信主体守信意愿，引导失信主体及时履行法定义务，助力企业良性发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》等规定，结合我区工作实际，现决定在全区行政执法领域推行“三书同达”工作制度，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，牢固树立“执法就是服务”理念，切实提升行政执法温度和精度，以探索推行行政执法“事前合规提醒、事中包容审慎、事后信用修复”相统一的企业合法合规经营全过程指导机制为抓手，指导和促进企业遵法守法、合规经营，减少产生违法失信风险，不发生行政违法行为，激发企业内在约束力、提升自我合规主动性，更好保障企业合法权益，以法治化的营商环境推动咸安区经济建设取得新突破、迈上新台阶。

二、相关文书

（一）《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》侧重的是“执法”，执法人员在处理案件时，严格按照法定程序进行，在全面调查取证的基础上，确保事实清楚、证据确凿、适用法律准确。载明违法事实、处罚依据、处罚内容及救济途径，依法送达当事人。

（二）《信用修复告知书》。《信用修复告知书》侧重的是“修复”，应依据信用修复相关政策法规，梳理出清晰的操作流程，明确信用修复的时间、条件，列明申请途径（线上平台/线下窗口）、所需材料、办理时限，指导和帮助因行政处罚失信的企业主动及时开展失信救济，尽快退出失信惩戒，消除不良影响。

（三）《行政合规建议书》。《行政合规建议书》中应载明整改建议，结合企业经营发展实际情况，“靶向”为企业匹配相应的政策提示；载明法律依据，附相关法律法规条款，增强企业守法意识。

三、主要内容

（一）全面推行涉企行政执法“三书同达”机制。作出行政处罚决定的行政机关按照“谁处罚、谁提醒”原则，在行政处罚时同步做好处罚公示信息修复提醒工作，拓展“处罚+修复”至“处罚+指导+帮扶”三合一模式，实现对企业“行政处罚——合规建议——整改修复”的“全链条”闭环执法和管理机制，有力提升行政执法效能，保障企业合法权益。统一规范《行政合规建议书》和《信用修复告知书》的格式样本，进一步推动此项工作模板格式规范化。建立反馈机制，各行政处罚机关反馈“三书”发出情况，确保“三书同达”机制确切落实至全区各行政领域。

（二）精确界定“三书同达”适用范围。“三书同达”适用于市场监管、生态环境、交通运输、文化旅游、应急管理、城市管理等重点领域作出行政处罚的案件。分类明确应当实施、可以实施以及鼓励实施“三书同达”的具体情形，即行政执法部门按照普通程序对企业作出警告、通报批评以外的行政处罚决定时，应当实施“三书同达”；按照简易程序对企业作出行政处罚以及不予处罚等决定的，可以单独制发《行政合规建议书》。鼓励行政执法部门扩大“三书同达”实施范围。同时，为保持“三书同达”适用情形的科学性和灵活性，司法行政部门应当对“三书同达”实施效果进行评估，并根据评估结果适当调整“三书同达”实施范围。

（三）精准服务企业合规经营。针对企业的不同类型违法行为和涉法风险，“量身定做”行政合规建议，为企业提供专业性指导，不仅让企业知道自己为什么违法，还要让企业知道怎么做才能合法，引导和帮助企业正确认识违法行为，了解掌握相关法律和政策，增强合规经营意识，提前做好风险防范，避免违法行为再次发生。通过“点对点”送达信用修复告知书，让企业全面准确了解行政处罚信息公示网站、公示期、修复条件和修复流程等事项，指导企业主动修复失信信息、及时消除负面影响，恢复企业正常生产经营。

（四）加大宣传培训力度。通过“主动提醒、双人审核、协同修复、特事特办”等服务创新，为企业提供电话咨询和现场咨询，举办信用修复培训班（视频培训或现场培训）提供专题辅导，并主动将受理、审核时间按照具体情况压缩。开展企业集中修复行动，各级行政机关广泛宣传行政处罚信息修复政策，主动帮助已履行处罚的企业完善修复材料，降低行政处罚的不良影响，确保失信主体信用权益。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“三书同达”工作是优化营商环境、开展助企纾困的一项重要创新举措，全区各行政执法部门要充分认识开展“三书同达”工作的重要性和必要性，务必高度重视，加强统筹协调，压紧压实责任，责任落实到人，做到认识到位、组织到位、措施到位，形成上下联动、部门协同的工作机制，确保推进“三书同达”工作落地落实落细。

（二）加强工作落实。全区各行政执法部门严格抓好“处罚——告知——建议”工作制度落实，督促执法人员严格按照程序和要求送达《行政处罚决定书》《信用修复告知书》和《行政合规建议书》，确保“三书同达”工作规范实施，保障经营主体的合法权益。

（三）确保监督到位。各行政执法部门建立内部监督机制，将“三书同达”工作制度规范有序推进。区发改局、区司法局将通过执法案卷评查、企业走访调研等形式，对各执法部门落实“三书同达”制度的情况进行专项督导。同时，将该工作纳入本年度法治政府建设评估指标体系。

附件：1.行政处罚公示信息信用修复告知书（参考模板）

2.行政合规建议书（参考模板）

咸宁市咸安区发展和改革局          咸宁市咸安区司法局

2025年7月9日                2025年 7月9日

附件1

行政处罚公示信息

信用修复告知书（参考模板）

（行政相对人名称）：

你单位于      年      月      日受到行政处罚（决定书文号          ）。该行政处罚信息将上传至“信用中国”(https:/www.creditchina.gov.cn)、国家企业信用信息公示系统(湖北)(http://scjg.hubei.gov.cn/hbgsxt/#/layout/login)进行公示。

该行政处罚属于：

□一般行政处罚，最短公示期为自行政处罚决定日期起三个月。

□特定类型行政处罚（具体类型：□食品□药品□特种设备□安全生产□消防领域），最短公示期为自行政处罚决定日期起十二个月。

你单位可在履行行政处罚义务并达到最短公示期要求后，通过“信用中国”、国家企业信用信息公示系统（湖北）网站申请在线修复。符合修复条件的可在7个工作日内完成审核并撤下公示信息。信用修复进度可在“信用中国”、国家企业信用信息公示系统（湖北）网站查询。

×××部门   

年   月   日    

附件2

行政合规建议书（参考模板）

（行政相对人名称）：

你单位于      年      月      日受到行政处罚（决定书文号          ），为健全涉法风险事前预防机制，特向你（单位）提出如下行政合规建议：

1.

2.

3.

4.

×××部门   

年   月   日