“十四五”时期（2021-2025年）是全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。为深化财税体制改革，建立现代财政制度，充分发挥公共财政职能，促进全区经济社会高质量发展，现制定《咸安区财政发展第十四个五年规划》（征求意见稿）如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展， 坚持以推动加快建立现代财政制度为主线，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动我区经济实现高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程。

二、主要目标

财政收入： “十四五” 期间，全区财政一般公共预算收入年度增幅与地区生产总值增速相适应。

财政管理：财政支出结构不断优化，财政风险有效防控；政府预算体系进一步健全，财政资金统筹使用机制更加成熟。财政资金安全高效运行，开展全覆盖的权责发生制政府综合财务报告编制工作，做好预算管理一体化建设改革工作，进一步深化国库管理制度改革。全面实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化。社会保险基金平稳可持续运行。建立健全政府性债务风险防控机制。财政法治化水平全面提升，财政管理的科学化、规范化、信息化加快推进，依法行政、依法理财的能力和水平全面提升；财政运行透明度明显提高，财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断增强，信息化和集中化水平不断提高。

三、基本任务

（一）坚持公共公益属性

凡属于社会公共需要范围、市场机制无法解决或解决不好的领域，公共财政须主动补位、尽力保障，更好地发挥政府作用；凡不属于社会公共需要范围、市场机制能够有效调节的领域，公共财政应尽快退出、让位市场，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

（二）坚持事权和支出责任相适应

界定政府间的事权与支出责任划分，既有效保障区级宏观调控、重大改革实施和区域协调发展，集中财力办大事，又充分考虑各乡、镇、街道办事处实际，充分调动和发挥各级政府积极性，促进各负其责、各尽其能。

（三）坚持民生优先导向

以“补短板、促升级、增后劲、惠民生”为方向，对纳入基本民生项目予以优先保障，更加注重促公平、提质量，着力创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

（四）坚持全面统筹规划、分类分项推进

以优化财政资源配置为着力点，深化推进财政资金统筹使用；以义务教育、社会保障、医疗卫生等为重点，逐步提升基本公共服务的统筹层次和保障水平；以增强系统性、整体性、协同性为目标要求，加大对其他领域中具有重大牵引作用改革的财税统筹支持力度。

（五）坚持法治规范、公开透明

牢固树立法治理念，强化规则意识和契约精神，始终坚持依法行政 更加注重运用法律制度来规范财政管理，不断创新完善财政治理方式，切实把财政管理活动全面纳入法治化、透明化的运行轨道。

（六）继续规范消化暂付性款项工作

按照《财政部关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知》要求，严格规范财政暂付款管理，加大清理力度，压减暂付款挂账规模。确保在2023年将暂付款项消化完毕。同时，严格规范财政对外借款的管理，严格控制增量，确保暂付性款项只减不增。

（七）全面推进政府综合财务报告编制工作

进一步加强政府综合财务报告编制工作。科学完善编制方式方法，严格规范编制业务流程，不断提高编报的水平和质量，逐步建立健全政府综合财务报告分析应用体系。

（八）积极推进预算管理一体化系统建设工作

依据《财政核心业务一体化实施方案》、《省财政厅关于做好全省预算管理一体化系统建设工作的通知》要求，按照标准化的原则和方法，积极推进预算管理一体化建设，全面提升预算管理水平。

（九）加强财政专户和预算单位银行账户管理。

一是加强财政专户管理，完善全区各级经财政部核准的财政专户信息，做好存量财政专户清理撤销工作；二是强化预算单位银行账户审批和监管，严格规范账户审批、备案、年检工作流程；继续梳理全区预算单位银行账户，做好预算单位存量账户 清理撤销工作，确保财政资金高效安全使用。

（十）落实普惠金融发展政策。提供创业担保贷款贴息和奖补资金保障，提高金融机构服务弱势群体创业就业积极性。支持推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与我区基础设施和公共服务供给。

四、  “十四五” 时期财政发展的政策措施

（一）支持城乡发展一体化建设，推进新型城镇化建设和农业可持续发展优先保证支农资金投入

把农业农村作为财政支出优先保障领域，优化财政支出结构。拓展农业资金筹集渠道，创新涉农资金统筹整合运行机制，持续增加财政对“三农”的投入。发挥财政资金杠杆作用，有效引导银行和社会资本投入农业。

支持保障重要农产品生产和供给。贯彻“藏粮于地、 藏粮于技”战略，落实好耕地地力保护补贴和农机具购置补贴政策，促进粮食生产发展，巩固、提升粮食生产保障能力。

完善农田建设投入机制，加快高标准农田建设。支持设施农业、畜禽和渔业健康养殖发展，保障“菜篮子”  产品有效供应。

支持深化农业供给侧结构性改革。围绕构建现代农业产业、生产、经营体系，发挥财政职能作用，完善财政支农政策，促进农业高质量发展。统筹涉农资金，坚持扶强与扶弱相结合，壮大优势特色产业，增强村级集体经济“造血” 功能。

促进农业农村绿色健康发展。落实新发展理念，结合实施乡村振兴战略，通过以奖代补，支持深入推进农村人居环境整治。坚持目标和问题导向，支持我区因地制宜、扎实有序推进农村“厕所革命”，加大农业面源污染治理力度，支持实施农作物秸秆资源化综合利用及畜禽粪污资源化利用试点、推广工作。

支持推进水利发展。贯彻新时代治水方针，抢抓机遇，促进淦河流流域综合整治、 强化水系连通， 强化资金统筹， 支持推进我区境内河、湖综合整治与中小型病险水库除险加固，提高度汛能力；支持农村饮水工程维护，确保农村饮水安全。

完善农村综合改革，促进乡村治理体系建设。继续推进县乡财政管理体制改革，不断加强基层财政建设努力提高县乡财政规范化管理水平。进一步完善村级组织运转经费保障机制，做好村级公益事业一事一议财政奖补村内道路和美丽乡村示范村建设工作，  助力实施乡村振兴战略。

（二）保障和改善民生，促进各项社会事业发展

支持教育优先发展。严格落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，保持财政教育投入持续稳定增长，继续巩固义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策。深入实施义务教育薄弱环节改善与“大班额”化解工作政策。支持学前教育普惠发展，落实好普惠性幼儿园生均公用经费保障机制，扩大普惠性学前教育资源。支持普及高中阶段教育， 落实高中阶段普及攻坚计划。落实好各级各类学生资助政策，进一步规范资助资金使用管理，提高资助资金安排的及时性和拨付的精准度。

强化社保基金管理，完善社会保障体系。加强基金管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制，加强对社保基金监控指标和业务风险环节的分析，逐步完善社保基金风险防范机制。严格执行社会保险基金计息和保值增值规定，确保社会保险基金保值增值。完善养老保险与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，更好地保障城乡居民的基本生活。

稳步推进，支持公共卫生体系建设。主动作为，促进基本公共卫生服务逐步均等化，多举措支持基本公共卫生服务项目，有效提升全区人民群众健康水平，夯实公共卫生及重大疫情防控体系建设基础。

多措并举，有效落实就业创业政策。按照国家和省就业创业相关政策要求，继续加大各项补贴支出力度，充分发挥就业资金的经济效益和社会效益。大力支持职业技能提升行动，发放技能提升补贴, 提高了全区就业质量和稳定性。加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障，加强中青年高层次人才队伍引进。继续落实阶段性降低失业保险费率政策，激励承担稳定就业岗位的社会责任, 扩大受益面。

加大困难群体救助力度。加大社会救助和社会福利工作力度，继续加强困难群体保障资金管理工作，配合相关部门

做好提高城乡低保对象、特困人员供养对象保障标准工作。

支持社会福利事业发展，做好高龄老人补贴发放，完善社会养老服务体系。继续做好优抚对象、退役士兵安置资金筹集工作。落实残疾人保障工作，不断提高残疾人生活水平。

支持生态改善和环境保护。积极支持林业生态、天然林保护和生态环境建设，支持农村环境治理，支持大气污染治理、水环境治理、土壤污染防治与老旧小区改造工程，支持向阳湖湿地公园保护项目。

支持文化旅游和体育事业发展。支持公共文化服务体系

建设，保障公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文

化场馆和设施免费开放，推进公共数字文化建设。引导和扶

持艺术精品创作，引导群众文化活动广泛开展，加强文物保护和文化遗产宣传。充分发挥财政资金支持和导向作用，支持旅游产业和文化产业高质量发展，调整旅游发展专项资金结构，促进全域旅游发展和重点旅游项目提质升级，推动文旅产业深度融合。支持体育事业发展，促进体育场馆免费或低收费开放，重点推进农民体育健身工程、城市健身路径和便民足球场建设等，支持开展全民健身活动，引领广大群众积极参与健身。

（三） 切实抓好运转保障，努力维护社会稳定

足额安排工资性支出，落实国家和省出台的收入分配调整政策，确保工资发放及时到位。落实国家机关事业单位养老保险改革政策。保障政权建设经费投入，努力维护政权机关正常运转，加强公安司法机关经费保障，为构建和谐社会和维护社会稳定提供资金支持。

（四）完善财政体制 深化财政管理和财政改革

深化财政体制改革，建立现代财政制度。完善政府预算体系，细化全口径预算编制管理，加大政府性基金预算转列和调入一般公共预算的力度，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调，提高国有资本收益上缴比例。完善政府预决算信息公开制度，及时公开政府预决算信息，督促预算单位及时公开部门预决算和“三公”经费预决算。按照国家、省、市财政支出事权调整政策，优化我区事权与财权相匹配、事权与支出责任相适应的政府间财政关系。

坚持依法理财，提高财政管理水平。积极组织财政收入，

围绕增加税收促产业发展。一是依法抓好财政收入。妥善应对减税降费政策实施后的新情况和新变化，多措并举培植和壮大新的税源增长点，努力做大财政收入蛋糕。实事求是组织财政收入，不断提高财政收入质量，优化财政收入结构，

确保财政收入应收尽收、均衡入库。二是强化重点税源管理。密切跟踪重点行业、重大投资项目进展动态，全面采集企业涉税数据信息。加强对重点税源企业“一对一”服务，把握行业整体运行的动态和特点，重点分析主要生产经营指标增减变动情况，加强趋势研判和预警预报，增强组织收入工作统筹调控能力。三是促进产业发展，夯实财税增收基础。在发挥医疗产业优势上做文章，在培育增长新动能上下功夫，促进产业协同发展融合互动；推动优化产业结构，扩大税源基础，实现财税收入持续增长。

严格控制一般性支出。坚持艰苦奋斗、厉行节约，牢固

树立过“紧日子”思想，精打细算，从严从紧编制预算。加大压减一般性支出力度，严格公务车辆使用，严审因公出国计划，减少、合并、从简安排会议和培训，为落实积极财政政策进一步加力提效，为加快补齐民生事业短板腾出更大空间。

大力推进财政信息公开。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步完善财政信息公开制度、进一步做好预决算信息公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，保障公民对政府财政信息的知情权、参与权、表达权和监督权。继续做好财政部门已出台的重要政策、重大决策；基层单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果；同人民群众生产生活密切相关的各项政务活动公开工作，认真贯彻落实首问负责制、服务承诺制和限时办事制等制度，不断加大财政工作透明度，提高办事效率和管理水平。

全面推进预算管理一体化建设。推进预算管理一体化是全面深化预算制度改革的现实需要，有利于提高预算编制水平，有利于硬化支出预算执行约束，有利于提升财政资金配置效率，以绩效为导向优化支出结构，保障好支撑经济社会发展和关系民生福祉的重点项目 ，提高财政资金的使用效益。

全面实施预算绩效管理。扩大预算绩效管理范围，将预算绩效管理范围逐步覆盖到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算。强化项目绩效目标编制，将绩效目标作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，实现绩效目标与预算同步批复下达。做好绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”、对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。开展绩效评价和结果应用，采用绩效自评和外部评价相结合的方式，必要时引入专家论证或第三方机构参与，健全绩效结果评价反馈制度和绩效问题整改责任制，加强结果应用。

深化国库管理制度改革。强化规范消化暂付款工作，严格落实“逐步消化存量、严格控制增量、总量只减不增”总体目标要求，采取预算安排列支、核销呆账、死账、回收借款等多项措施，确保完成五年消化方案确定的目标任务。 同时，严格按照《咸安区财政对外借款管理暂行办法》要求，进一步规范财政对外借款的管理，原则上不对非预算单位借款或垫付资金，严格控制新增无预算借垫国库资金，切实压减暂付款规模。在实行统一的预算管理一体化建设基础上 不断提高财政管理业务的规范性。按照《预算法》要求，完善政府决算信息公开制度，及时公开政府决算信息，督促全区预算单位及时公开部门决算和“三公” 经费决算。进一步规范国库集中支付管理，规范非税收入收缴管理，健全财政资金运行机制。推进预算执行动态监控机制改革。全面清理财政专户，规范国库资金管理，提高资金运行效率。进一步加强和规范预算单位银行账户管理。

推进政府采购规范化建设。根据采购限额标准，编实、编全政府采购预算与计划，保证政府采购预算执行，维护预算的严肃性；加强对采购代理机构内控制度建设的管理， 健全履约验收制度，切实让采购人担负起对采购结果负责的职责。加强对政府采购评审专家的培训与管理。建立评审专家的奖惩淘汰机制，对专家库实行动态管理。

继续推进政府购买服务改革。进一步完善机制，规范政府购买服务流程，加强监管，实现阳光政府购买，完善政府

购买服务透明化，多元化，杜绝部门（单位）对政府购买服务项目的权利寻租。完善绩效评价体系，进一步完善政府购买服务和绩效评价的相关政策与制度，确保预算资金监管更加有效，积极促进部门职能转变。

加强行政事业、国有资产管理。建立和完善行政事业资产管理的制度建设，探索行政事业资产管理的新机制。利用行政事业资产动态管理信息平台，推进资产管理事项全过程的动态管理。推动资产管理与预算管理、实物管理与价值管理的有效衔接，健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将国有资产监督管理的责任落实到各部门、单位和个人。把内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合及事前监督、事中监督、事后相结合，切实履行监督职能，加大监督检查力度，确保国有资产的保值增值。

规范非税收入和财政票据管理。认真清理收费基金项目，对依法依规设立的非税收入项目，实行严格征收管理。

认真贯彻落实降费减负政策，加强监督检查，确保国家、省、市各项降费减负政策落地生根，坚决遏制各种乱收费，切实降低企业负担，建立目录清单动态管理制度，及时更新和发布，增强政策透明度，接受社会监督。深化改革创新，推进流程再造，充分利用互联网、移动智能等现代化信息技术手段，构建适应现代财政制度要求的政府非税收入收缴和财政票据管理机制，提升非税收入管理效能，推进非税收入征收

管理的科学化、制度化和信息化建设。

完善政府性融资担保体系建设。强化国有金融资本管理。创业担保贷款贴息方面财政投入力度不减，引导金融机构往小微企业创业方面去积极投入信贷。进一步完善政府性融资担保体系的建设，有效解决我区各类中小微企业融资难、融资贵的问题。加强财政可承受能力监测系统管理和数据审核，严控项目财政支出责任不超红线。

化解政府性债务存量和遏制政府债务增量。贯彻落实积极的财政政策，大力推进招商引资支持鼓励引进附加值大、税收贡献大的项目，培植新增税源。做大做强实体经济，激发市场活力，形成稳定税源，提升经济总量、提高财政收入，不断提升我区偿债抗风险的能力。整合资产资源转型还债。

推进国有资产资源在国有企业中的优化、整合，将优质资源、特许经营权、可经营资产等国有资产注入国有企业，支持国有企业经营有盈利或有稳定现金流的项目建设和运营，增加收入来源，增强盈利能力和化债能力。严格控制新增政府债务。规范政府举债融资行为。严格执行《预算法》和党中央、国务院关于政府债务管理的有关规定，政府举债一律在批准的债务限额内通过申请政府债券方式举借，并落实偿还责任。

推进会计工作科学化、规范化、信息化管理。深入贯彻实施会计准则制度，提升会计信息质量。加强对内部控制制度的宣传和贯彻，督促全区各级单位内部控制制度的建设和实施， 同时推进管理会计的广泛应用。 优化会计管理服务， 通过各类政务网络服务于广大会计人员，及时发布会计政策信息和工作动态，便于会计人员办理各项业务，做到会计管理信息化。扎实推进会计诚信建设和会计职业道德建设，加大通过网络和自媒体等渠道的会计诚信宣传力度，建立会计人员诚信档案，对于在工作中和会计考试中违规违纪的人员记入会计人员失信档，切实提升会计人员职业道德。

落实财税政策、强化会计监督、提升财政监督整体效能。

积极探索财政监督的新形式新途径，保障财税政策实施，推动财政管理完善，创新财政监督工作方式方法，围绕财政中心工作，选择关注度高的重点领域和重点财政资金使用情况开展专项监督。一是做好各项重大财政政策落实情况监督；二是切实加强预算监督；三是切实强化会计监督；四是切实做好内控内审工作。

（五）加强干部队伍建设，提升依法理财服务水平

加强财政干部思想政治建设，组织党员干部深入学习党的理论和路线方针政策，以及重要会议精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省、市、区重大决策部署，不断增强财政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强机关党的建设，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，贯彻落实全面从严治党的各项要求，深入贯彻落实八项规定，开展专题学习教育，持之以恒抓好作风建设。深入推进党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实好党风廉政建设主体责任、监督责任，切实把纪律和规矩挺在前面。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向， 领按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部标准，培养一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的高素质干部队伍，提高财政管理水平，立足岗位做奉献，为完成“十四五” 时期财政发展目标任务提供坚强保证。